“加快發(fā)展方式綠色轉型，深入推進環(huán)境污染防治，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。”在10月16日黨的二十大開幕會上，習近平總書記所作的二十大報告，對推動綠色發(fā)展作出最新戰(zhàn)略部署。

過去十年，我國低碳轉型成果顯著。“現(xiàn)在的藍天不再靠‘等風來’。”北京市民魏先生說，前幾年霧霾天氣較多，大家都盼著刮風吹散霧霾后的藍天白云，并成為微信朋友圈常見的素材，但現(xiàn)在早就不足為奇，藍天已經由奢望變成常態(tài)。

作為第一個治理PM_2.5的發(fā)展中國家，我國用不到十年時間，走過了發(fā)達國家十幾年甚至幾十年的空氣治理進程。據生態(tài)環(huán)境部披露，十八大以來這十年，北京的重污染天數(shù)從2013年的58天降到了去年的8天，今年截至9月中旬只有2天;74個重點城市PM_2.5平均濃度下降了56%，重污染天數(shù)減少了87%。

空氣質量好轉肉眼可見，與此同時，水環(huán)境質量、土壤環(huán)境質量也都發(fā)生明顯變化。其中，我國地表水優(yōu)良比例已經接近發(fā)達國家水平，地級及以上城市的黑臭水體基本消除。

這十年，降碳和減污協(xié)同推進。我國實施能源消費強度和總量雙控制度，成為全球能耗強度降低最快的國家之一，能耗強度累計下降26.2%，綠色多元的能源體系加速建立。

十年前，十八大報告首次單篇論述的“生態(tài)文明”已在全國各個角落生根發(fā)芽，當年黨代會報告首次提出的“推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”理念也已經深入人心，光盤行動、垃圾分類、舊衣回收等低碳生活方式蔚然成風。

受訪專家表示，綠色轉型是我國走高質量發(fā)展道路必須開展的一項工作，這是涉及生產和生活系統(tǒng)性變革的一項重大工程。在思想上要充分認識實現(xiàn)“雙碳”目標的長期性與系統(tǒng)性，在行動上要立足以煤為主的基本國情，能源轉型要建立在能源安全之上。

【變化】

藍天綠水越來越多，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性轉變

二十大報告指出，要深入推進環(huán)境污染防治。持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理，基本消除城市黑臭水體。加強土壤污染源頭防控，開展新污染物治理。

回首十八大以來的十年間，生態(tài)保護、低碳舉措及成果體現(xiàn)在人們生活的方方面面：“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”讓藍天從奢望變成常態(tài)、數(shù)千萬居民享受“煤改電”、新能源汽車滲透率從不到1%升至約20%……

“過去十年，在習近平生態(tài)文明思想科學指引下，我們堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，決心之大、力度之大、成效之大前所未有。”在10月21日舉行的二十大第五場記者招待會上，生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長翟青說道。

他帶來了多組數(shù)據印證成效：2021年，全國單位GDP二氧化碳排放量比2012年下降34.4%。全國地級及以上城市PM_2.5平均濃度比2015年下降34.8%，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到87.5%;地表水水質優(yōu)良斷面比例達到84.9%;土壤污染風險得到有效管控，實現(xiàn)固體廢物“零進口”目標。

一邊是減污，一邊是降碳。來自發(fā)改委的數(shù)據顯示，這十年，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.5%的經濟增長，能耗強度累計下降26.2%，相當于少用14億噸標準煤，少排放29.4億噸的二氧化碳，單位GDP二氧化碳排放強度的下降超額完成了自主貢獻目標，與2012年相比，2021年我國單位GDP二氧化碳排放下降了34.4%。

作為碳排放大戶的能源行業(yè)，綠色低碳轉型快馬加鞭。據發(fā)改委相關負責人介紹，這十年，我國可再生能源裝機規(guī)模突破10億千瓦，水電、風電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電裝機均居世界第一，清潔能源消費占比從14.5%提升到25.5%，煤炭的清潔高效利用成效顯著，煤電超低排放機組規(guī)模超過10億千瓦，能效和排放水平全球領先。

我國還為推動全球氣候治理作出貢獻，建設性參與氣候變化多邊進程，為《巴黎協(xié)定》的達成、生效和順利實施作出了歷史性的貢獻，以及持續(xù)深化應對氣候變化南南合作等。

【轉型】

產業(yè)結構加快轉型，運動式“減碳”被糾正

生態(tài)文明建設離不開頂層設計和整體布局，二十大報告提出，要加快推動產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等調整優(yōu)化。

事實上，從“十二五”(2011年-2015年)開始，我國已將單位國內生產總值二氧化碳排放下降幅度作為約束性指標納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，分類確定省級碳排放控制目標并對省級政府進行考核。在執(zhí)行層面，加快產業(yè)結構轉型是實現(xiàn)碳中和的必由之路，諸如關停落后煤礦和鋼廠、大力發(fā)展太陽能和風能等舉措都是轉型的縮影。

煤炭大縣可以轉型做什么?許多地方找到了適合自己的新路子。

位于金沙江畔的云南麗江華坪縣曾是全國100個重點產煤縣之一，2013年時地方財政總收入的70%以上源自煤炭產業(yè)。彼時華坪縣一年四季天空都是灰蒙蒙的，縣城的人們不敢穿白襯衣，怕被飄浮的煤灰染黑。

粗放式開采帶來一系列環(huán)境問題，也阻礙了地方發(fā)展。為了轉型發(fā)展，當?shù)鼐用駥ξ廴就恋剡M行復墾后，在煤矸石上種上了芒果樹。從2013年起，華坪縣陸續(xù)有20多家煤炭企業(yè)投資10億多元轉型發(fā)展綠色產業(yè)，數(shù)萬多名煤礦從業(yè)人員種植芒果、花椒等綠色產業(yè)，新產業(yè)帶動全縣農村群眾脫貧致富。

根據發(fā)改委披露，十年來淘汰落后產能、化解過剩產能，退出過剩鋼鐵產能1.5億噸以上;大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，2021年，高技術制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到15.1%，比2012年增加5.7個百分點;“三新”產業(yè)增加值相當于GDP的比重達到17.25%;新能源產業(yè)全球領先，為全球市場提供超過70%的光伏組件。

不過，過去一年多時間里，運動式“減碳”等問題開始暴露。在2020年我國提出雙碳目標后，去年有地方出現(xiàn)了對高耗能項目“一刀切”關停的行為，去煤化過快甚至導致部分地區(qū)拉閘限電。中共中央政治局會議、經濟工作會議及相關部委先后發(fā)聲，糾正運動式“減碳”。

多位專家學者接受貝殼財經記者采訪時表示，新能源的發(fā)展要先立后破，因為新能源不穩(wěn)定，有“靠天吃飯”的特征，今年夏天，水電大省四川因高溫少雨流域干涸出現(xiàn)電力緊張就是一個例子，而且新能源占比還小。此外，傳統(tǒng)能源帶動了大量的勞動就業(yè)，不能立刻退出，所以要與新能源協(xié)調發(fā)展，不能說誰完全替代誰。

【實踐】

低碳生活方式蔚然成風，舉手之勞就能減排

低碳不僅是一個目標，更是要通過一個個項目、一點點改變來落地的具體行動，公眾的參與也至關重要。二十大報告指出，要推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。經過多年宣傳普及，光盤行動、垃圾分類、舊衣回收、線上繳費等低碳生活方式已蔚然成風。

“以前請客吃飯，覺得多點些菜有面子。現(xiàn)在服務員都會提醒適量點餐，我們也都以‘光盤’為榮。”顧客嚴先生說。還有不少餐廳或平臺推出小份餐并降低價格，鼓勵消費者節(jié)約。

節(jié)約糧食與減碳有怎樣的關系?根據中華環(huán)保聯(lián)合會綠色循環(huán)普惠專委會等機構的研究，以深受年輕人歡迎的螺螄粉為例，一份重約700克，碳排放大致為2.6公斤，其中食材和運輸?shù)奶寂欧耪急瘸^70%，烹飪階段的碳排放約占10%，廚余處置約占6%等。如果用戶選擇小份螺螄粉并且全吃完的話，可以減少碳排放約800克。

如今，借助“互聯(lián)網+”等新技術，綠色低碳有了更多新玩法。例如人們可以通過手機APP提交舊衣回收申請，郵遞出去或者回收機構上門收取，綠色行動變得愈發(fā)方便高效;多地上線碳普惠平臺，用戶可以將日常生活中的低碳行為轉換成碳積分，減碳行動可以被記錄和量化，對個人來說不再抽象。

許多城市還開通了網上監(jiān)督平臺或舉報熱線，暢通公眾發(fā)聲渠道，維護公眾環(huán)境權益。據某地方政府官網通報，今年8月受理的投訴舉報事項按涉及環(huán)境要素分，占前兩位的是大氣(55.8%)和噪聲(31.4%)。大氣污染方面，主要反映餐飲油煙、移動源尾氣、企業(yè)廢氣和異味。例如一家餐館未安裝油煙凈化設施，產生的油煙通過一臺小型排風扇直排外環(huán)境，對周邊居民生活造成一定影響。當?shù)赜嘘P部門接到投訴后，責令該餐館拆除排風扇并安裝油煙凈化設施。

【展望】

雙碳行動或影響未來40年

二十大報告對推動綠色發(fā)展作出最新戰(zhàn)略部署，其中在推進碳達峰碳中和方面，要求“積極穩(wěn)妥”，并明確要立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。

“我國提出雙碳目標兩年多來，成績突出，不過在推進雙碳目標過程中目前還需要彌補一些不足。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文對貝殼財經記者表示。

一是區(qū)域發(fā)展不平衡，例如我國西南部和西北部地區(qū)生產的綠電比較多，在雙碳背景下，一些高附加值但是耗費能源的工業(yè)產業(yè)近幾年由東部地區(qū)轉到了西部地區(qū)，有利于促進西部地區(qū)的經濟發(fā)展和人才培育，也有利于推動工業(yè)產業(yè)布局在全國范圍內的低碳優(yōu)化。不過，西部地區(qū)綠色能源豐富的地方仍面臨人才儲備、資金投入能力不足的問題，需要國家在重點地區(qū)開展重點政策扶持。二是在二十大以后，建議加強區(qū)域間的協(xié)作，經濟發(fā)展大省和新能源發(fā)展大省可結對子，促進新能源的投資和共享。

天津大學馬寅初經濟學院創(chuàng)院院長、卓越教授，國家能源、環(huán)境和產業(yè)經濟研究院院長張中祥認為，在思想上要充分認識實現(xiàn)“雙碳”目標的長期性與系統(tǒng)性，在行動上要立足以煤為主的基本國情，能源轉型要建立在能源安全之上。“中國在煤電和控煤上的立場，既要考慮遵守全球氣候變化協(xié)議，也要基于本身經濟發(fā)展水平和能源結構的客觀現(xiàn)實。要立足以煤為主的基本國情，能源轉型要建立在能源安全之上，先立后破，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。”他說道。

“雙碳行動或影響我國未來40年。”中國工程院院士、清華大學碳中和研究院院長賀克斌在今年8月貝殼財經夏季峰會上表示，雙碳行動不僅促進產業(yè)競爭，還將推動根本性解決環(huán)境污染問題，對于生態(tài)文明建設、美麗中國目標實現(xiàn)有非常強的帶動作用。同時，這對于全球尚未解決環(huán)境污染問題的發(fā)展中國家來講，具有共性意義。

賀克斌認為，實現(xiàn)碳中和路徑主要可分為五個板塊，即資源增效減碳、能源結構降碳、地質空間存碳、生態(tài)系統(tǒng)固碳和市場機制融碳。“資源增效減碳主要集中于節(jié)能和能效提升。我國能源強度是世界平均水平的1.3倍，遠高于美英法德日等發(fā)達國家，是OECD(經合組織)國家的2.7倍。如果我國采取各種措施達到同樣的經濟目標，但將能源需求降到最低，當前消費水平下，能耗每降1%，可減排1億多噸二氧化碳。”他進一步稱。

近十年政府工作報告中關于環(huán)保工作的表述(部分)

2013

要順應人民群眾對美好生活環(huán)境的期待。改善環(huán)境質量，維護人民健康，用實際行動和成效讓人民看到希望。

2014

我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。

2015

環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。把節(jié)能環(huán)保產業(yè)打造成新興的支柱產業(yè)。

2016

推動綠色發(fā)展取得新突破。下決心走出一條經濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。

2017

堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。治理霧霾人人有責，貴在行動、成在堅持。全社會不懈努力，藍天必定會一年比一年多起來。

2018

推進污染防治取得更大成效。我們要攜手行動，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

2019

持續(xù)開展京津冀及周邊、長三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅，加強工業(yè)、燃煤、機動車三大污染源治理。企業(yè)作為污染防治主體，必須依法履行環(huán)保責任。壯大綠色環(huán)保產業(yè)。

2020

要打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標。單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降。

2021

加強污染防治和生態(tài)建設，持續(xù)改善環(huán)境質量。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，促進生產生活方式綠色轉型。扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。

2022

持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展。加強污染治理和生態(tài)保護修復，處理好發(fā)展和減排關系，促進人與自然和諧共生。

數(shù)據來源：綜合二十大報告、政府工作報告