充電基礎(chǔ)設(shè)施是電動(dòng)汽車(chē)用戶綠色出行的重要保障，是促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)、助力雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要支撐。2022年1月10日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步提升電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改能源規(guī)〔2022〕53號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施意見(jiàn)》”），對(duì)于指導(dǎo)“十四五”時(shí)期充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展具有重要意義。

　　一、政策背景

　　“十三五”時(shí)期，我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在充電技術(shù)、設(shè)施規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面均取得顯著成效。截至2021年底，全國(guó)充電設(shè)施規(guī)模達(dá)到261.7萬(wàn)臺(tái)，換電站1298座，服務(wù)近800萬(wàn)輛新能源汽車(chē)，為我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。然而在快速發(fā)展的同時(shí)，仍有許多突出問(wèn)題不容忽視。例如：部分存量小區(qū)電力改造施工協(xié)調(diào)難度大，無(wú)法實(shí)現(xiàn)固定車(chē)位建樁；公共充電設(shè)施發(fā)展不均衡，城市公共充電場(chǎng)站冷熱不均；充電平臺(tái)數(shù)量多，多平臺(tái)啟停及多渠道支付尚未全面覆蓋，充電路徑規(guī)劃、站樁導(dǎo)航功能不完善，用戶找樁難、找樁慢，充電的便捷性仍需提升；部分充電樁運(yùn)維不及時(shí)，缺乏充電保障預(yù)案，節(jié)假日高速公路充電排隊(duì)長(zhǎng)問(wèn)題日益凸顯；監(jiān)管體系尚不健全，安全管理責(zé)任、管理機(jī)制亟待完善。為此有必要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確相關(guān)責(zé)任，形成工作合力，推動(dòng)解決充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)維中存在的問(wèn)題，助力電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、政策意義

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確了充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)。《實(shí)施意見(jiàn)》立足于全面支撐新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃落地，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用，提出省級(jí)和市級(jí)充電基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃編制要求，明確了城市公共、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高速公路、單位和園區(qū)內(nèi)部等各類充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要求，為“十四五”時(shí)期，加快形成適度超前、布局均衡、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系提供了目標(biāo)指引。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》針對(duì)當(dāng)前突出問(wèn)題提出解決方案。針對(duì)當(dāng)前充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的突出問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》提出進(jìn)一步加快機(jī)制創(chuàng)新、明確責(zé)任主體、提出發(fā)展目標(biāo)和措施要求，對(duì)于破解發(fā)展瓶頸，提高充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力具有重要意義。譬如，針對(duì)居住社區(qū)建樁難，《實(shí)施意見(jiàn)》提出進(jìn)一步強(qiáng)化各地發(fā)展改革、能源與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)的協(xié)同推進(jìn)和責(zé)任落實(shí)，要求物業(yè)等居住社區(qū)管理單位和業(yè)主委員會(huì)積極配合支持，為居住社區(qū)建樁掃清障礙，并明確既有居住社區(qū)和新建居住社區(qū)充電樁建設(shè)安裝要求，為后續(xù)開(kāi)展相關(guān)工作提供了依據(jù)。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》針對(duì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出措施要求。我國(guó)提出2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)。交通與能源行業(yè)是我國(guó)碳排放“大戶”，充分發(fā)揮充電設(shè)施交通與能源橋梁作用、加強(qiáng)車(chē)網(wǎng)高效互動(dòng)、提升清潔能源消納對(duì)于服務(wù)雙碳目標(biāo)，推動(dòng)新能源汽車(chē)融入新型電力系統(tǒng)具有重要意義。《實(shí)施意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)推廣智能有序充電，加快車(chē)網(wǎng)互動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、試驗(yàn)測(cè)試與標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，積極推進(jìn)試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)大功率充電、無(wú)線充電、自動(dòng)無(wú)人充電等新技術(shù)新模式發(fā)展。

　　三、《實(shí)施意見(jiàn)》重點(diǎn)內(nèi)容

　　（一）關(guān)于居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)安裝。私家車(chē)是未來(lái)交通電動(dòng)化規(guī)模化發(fā)展的重要領(lǐng)域，2021年12月新能源乘用車(chē)領(lǐng)域的市場(chǎng)滲透率達(dá)到20.6%，居住社區(qū)充電需求日益凸顯。《實(shí)施意見(jiàn)》提出進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同推進(jìn)和責(zé)任落實(shí)，要求物業(yè)等居住社區(qū)管理單位和業(yè)主委員會(huì)積極配合。既有居住社區(qū)要積極開(kāi)展充電樁改造，新建居住社區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)配建要求。預(yù)留安裝條件的標(biāo)準(zhǔn)是要將管線和橋架等供電設(shè)施建設(shè)到車(chē)位，要加強(qiáng)規(guī)劃報(bào)批、竣工驗(yàn)收的監(jiān)督管理。

　　（二）關(guān)于公共充電設(shè)施建設(shè)安裝。目前，我國(guó)公共充電樁達(dá)到81萬(wàn)個(gè)，其中，廣東、上海等排名前十地區(qū)的公共充電樁規(guī)模占比超過(guò)70%，而縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。我國(guó)高速公路充電樁1.38萬(wàn)個(gè)，主要集中在京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域，尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。《實(shí)施意見(jiàn)》提出要科學(xué)編制充電基礎(chǔ)設(shè)施“十四五”規(guī)劃，促進(jìn)充電設(shè)施規(guī)范有序發(fā)展。對(duì)于城市公共充電網(wǎng)絡(luò)，要合理布局、多方兼顧；對(duì)于縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電網(wǎng)絡(luò)，要加快補(bǔ)齊建設(shè)短板；對(duì)于高速公路充電樁，要求將快充站納入高速公路服務(wù)區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施范圍；對(duì)于單位和園區(qū)內(nèi)部充電樁，要求加快配建或預(yù)留建設(shè)安裝條件，并鼓勵(lì)對(duì)外開(kāi)放。

　　（三）關(guān)于新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。《實(shí)施意見(jiàn)》提出要繼續(xù)加大新技術(shù)研發(fā)，持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)體系。要充分發(fā)揮動(dòng)力電池的儲(chǔ)能特性，探索推廣有序充電、V2G等形式，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車(chē)與電網(wǎng)的協(xié)同互動(dòng)。在礦場(chǎng)、港口、城市轉(zhuǎn)運(yùn)等場(chǎng)景因地制宜推廣換電模式。

　　（四）關(guān)于充電設(shè)施運(yùn)維和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。《實(shí)施意見(jiàn)》在充電設(shè)備運(yùn)維管理、提升服務(wù)體驗(yàn)等方面提出了優(yōu)化措施。要求充電運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)運(yùn)維，提升設(shè)備可用率和故障處理能力。要求各運(yùn)營(yíng)平臺(tái)強(qiáng)化信息共享和便捷支付，提升充電便利程度。

　　（五）關(guān)于配套電網(wǎng)建設(shè)。《實(shí)施意見(jiàn)》要求加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)和供電監(jiān)管。要求電網(wǎng)企業(yè)加大配套電網(wǎng)建設(shè)，相關(guān)部門(mén)要對(duì)配套電網(wǎng)建設(shè)用地、廊道空間等資源予以保障。要求電網(wǎng)企業(yè)提升“獲得電力”服務(wù)水平，落實(shí)“三零”“三省”服務(wù)舉措。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)要加大供電和價(jià)格政策執(zhí)行監(jiān)管，規(guī)范轉(zhuǎn)供電行為。

　　（六）關(guān)于質(zhì)量和安全監(jiān)管。《實(shí)施意見(jiàn)》提出建立健全行業(yè)監(jiān)管，要求落實(shí)各方安全責(zé)任，嚴(yán)格充電樁建設(shè)各環(huán)節(jié)安全把關(guān)。要建立火災(zāi)事故調(diào)查處理、溯源機(jī)制，鼓勵(lì)相關(guān)安全責(zé)任保險(xiǎn)推廣應(yīng)用。通過(guò)國(guó)家、省、市三級(jí)充電設(shè)施服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)監(jiān)管。

　　（七）關(guān)于財(cái)政金融支持力度。《實(shí)施意見(jiàn)》提出要對(duì)公共充電樁建設(shè)給予財(cái)政支持，鼓勵(lì)各地建立與服務(wù)質(zhì)量掛鉤的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大新技術(shù)補(bǔ)貼，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提高金融服務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合充電設(shè)施的保險(xiǎn)產(chǎn)品。