中國天然氣需求的持續增長，正在推動天然氣供需市場走向平衡和規范。

4月27日，國家發改委、國家能源局兩部委就中國天然氣產供儲銷體系建設情況舉行新聞發布會，并聯合印發了《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》(下稱天然氣產供儲銷體系意見)。

“預計今年供暖季新增天然氣峰值需求將進一步增加。”國家發改委經濟運行局局長趙辰昕在會上表示，隨著經濟持續向好，以及北方地區煤改氣深入推進，今年天然氣需求總體還將延續較快增長態勢。

趙辰昕稱，經測算，在用氣高峰期，民生用氣需求只占全部需求的不到一半，但由于國內天然氣供需平衡存在薄弱環節，加上中亞地區進口氣多次出現減供，供不應求矛盾加劇。

今年一季度，國內天然氣的表觀消費量達到700億立方米左右，同比增長約10%。

趙辰昕表示，在上游環節，天然氣行業勘探開發投入不足、產能建設滯后，供應體系不夠多元、面臨波動風險;在中游環節，國內天然氣管網互聯互通程度不夠、難以實現資源統籌高效利用，且儲氣調峰能力不足，缺乏調節高峰需求的有效手段;在下游環節，國內的供用氣并沒有實現合同全覆蓋，個別地方有盲目發展和無序發展的情況。

針對上述存在的問題，趙辰昕指出，目前，發改委已經要求由國有石油公司組成的三大供氣企業，與地方相關企業在4月底之前全部簽完供用氣合同;對于去年未按規定限氣減氣的地方和企業，發改委將對相關地方和企業責任人進行嚴肅問責。

“今年發改委將從氣源、項目、機制和責任四方面保障天然氣供應。”發改委政策研究室主任兼新聞發言人嚴鵬程表示。

發改委將推動相關資源地區為企業勘探開發，重點加大國內氣田勘探開發力度，加快推進煤層氣、頁巖氣、致密氣等非常規天然氣產能建設。還將聯合相關企業加快重點管網聯通和儲調項目的建設，包括曹妃甸LNG接收站儲罐擴建、天津大港LNG調峰應急站、文23和長春地下儲氣庫、中石油陜京四線增壓增輸改造和中石化廣西LNG接收站與中緬管道聯通等項目。

在機制方面，發改委將致力于解決峰谷用氣問題，探索創新用戶調峰機制，包括指導地方形成“氣電聯調”、動態調整可中斷大工業用戶用氣量、發展可替代能源用戶等做法。

今年，發改委和國家能源局已提前完成與相關地方和企業簽訂民生用氣保障責任書的工作，覆蓋21個省區市。

此次發布的天然氣產供儲銷體系意見，也針對中游的儲氣環節做出了兩方面的規定。一是設定具體明確的儲氣指標要求，即到2020年左右，供氣企業要擁有不低于其合同年銷售量10%的儲氣能力;城鎮燃氣企業的儲氣能力要不低于其年用氣量5%，縣級以上地方人民政府要不低于保障本行政區域日均三天需求量。

以上各方的儲氣指標不得重復計算，且作為動態發展指標，在2020年以后開展年度指標考核時，以當年實際合同量或用氣量進行核定。

儲氣環節還將構建輔助服務市場。兩部委將支持各方通過自建合建儲氣設施、購買租賃儲氣設施或購買儲氣服務等方式履行責任，并堅持儲氣服務和調峰氣量市場化定價，疏導儲氣調峰成本。

“為了使必須壓限的用戶可預期，我們初步匯總形成的調峰用戶清單已超過2億方。”趙辰昕表示，兩部委已經形成清單細化落實到終端用戶，對于調峰用戶分別按照50%、30%、20%的比例進行分級，在高峰期根據需要啟動壓減措施。

國家能源局石油天然氣司司長劉德順在發布會上表示，在天然氣產供儲銷體系建設已全面展開的情況下，兩部委將視情對工作推進不力的部門、企業和相關責任人約談曝光，并對不履責行為加強整改，直至吊銷許可，收回特許經營權。

劉德順指出，各地在授予或者變更特許經營權時，應將履行儲氣責任、民生用氣保障等作為重要的考核條件。

當供氣企業出現儲氣能力不達標、規劃項目不落地、不開工和進度嚴重滯后的情況時，兩部委將視情研究核減該企業天然氣終端銷售比例，核減的氣量需在井口和接收站轉賣給無關聯的第三方企業，不得一體化進入中下游或者終端銷售。