改革開放以來(lái)，我國(guó)石油上游業(yè)持續(xù)發(fā)展。國(guó)內(nèi)原油年產(chǎn)量由1.04億噸增長(zhǎng)至2.15億噸;天然氣年產(chǎn)量由137億立方米增長(zhǎng)至1400億立方米以上;境外權(quán)益油由0增長(zhǎng)至1.5億噸，取得了舉世矚目的成就。40年中，石油業(yè)始終不忘解放和發(fā)展生產(chǎn)力、保障國(guó)家能源安全的初心，立足上游業(yè)“高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)、高投入、長(zhǎng)周期、高回報(bào)”的特點(diǎn)，從解決投資、技術(shù)、機(jī)制體制等一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題入手，迎難而上、積極探索，努力學(xué)習(xí)借鑒世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理，一步一個(gè)腳印前行，久久為功，鑄就了今日的輝煌。筆者有幸親歷了這段難忘的歲月，謹(jǐn)將感受最深的幾個(gè)關(guān)鍵事件記錄下來(lái)，作為今后改革的借鑒。
“一億噸原油產(chǎn)量包干”與調(diào)整原油價(jià)格
1978年，我國(guó)原油年產(chǎn)量突破1億噸，成為世界上主要產(chǎn)油國(guó)之一。由于新增儲(chǔ)量接替不上，到1981年原油產(chǎn)量下降了500萬(wàn)噸。當(dāng)時(shí)，有專家認(rèn)為，年產(chǎn)水平只有降到8700萬(wàn)噸左右，產(chǎn)量才能穩(wěn)住。當(dāng)年，出口原油是我國(guó)創(chuàng)匯的主要來(lái)源，原油減產(chǎn)給完成國(guó)家五年計(jì)劃出了個(gè)大難題。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，國(guó)家采納了石油部門建議，自1981年起對(duì)石油行業(yè)實(shí)行“一億噸原油產(chǎn)量包干”政策，石油部門在完成一億噸產(chǎn)量指標(biāo)后，超產(chǎn)油和節(jié)約的自用油用來(lái)出口，國(guó)內(nèi)外油價(jià)差額絕大部分留作石油勘探開發(fā)基金。1981年至1985年，依靠這項(xiàng)政策共籌措基金117.3億元，相當(dāng)于同期國(guó)家石油投資的93%。加大了投入，增加了實(shí)物工作量，新增儲(chǔ)量多了，原油產(chǎn)量也止跌回升，1985年原油年產(chǎn)量達(dá)到了1.25億噸新水平。
相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)國(guó)內(nèi)原油價(jià)格遠(yuǎn)低于國(guó)際油價(jià)。以1980年為例，當(dāng)時(shí)1噸原油國(guó)際價(jià)260美元;國(guó)內(nèi)價(jià)35.7美元，后者僅為前者的1/7。1983年起，石油上、下游分屬國(guó)家不同部門管理，于是上游業(yè)每年有150億元左右的“政策性虧損”，這種價(jià)格背離價(jià)值的狀態(tài)影響了上游業(yè)發(fā)展。“七五”(1986-1990年)期間，上游業(yè)實(shí)際投資額僅為計(jì)劃的一半，儲(chǔ)量指標(biāo)因而只完成了七成。察覺到這個(gè)問(wèn)題后，國(guó)務(wù)院派調(diào)查組深入現(xiàn)場(chǎng)商討對(duì)策，逐步調(diào)高了國(guó)內(nèi)原油價(jià)格，1994年實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際油價(jià)并軌。
我國(guó)石油地質(zhì)條件之復(fù)雜舉世公認(rèn)。新中國(guó)大規(guī)模勘探開發(fā)實(shí)踐證明，我國(guó)油氣儲(chǔ)量增長(zhǎng)與投入的實(shí)物工作量正相關(guān)。正是先后得益于“一億噸原油產(chǎn)量包干”政策和調(diào)整油價(jià)，石油上游業(yè)的投入有了保障。科技進(jìn)步加上日益增加的實(shí)物工作量，使我國(guó)自“六五”(1981-1985)以來(lái)始終處于油氣儲(chǔ)量高增長(zhǎng)期，油氣產(chǎn)量也相應(yīng)持續(xù)增長(zhǎng)。
當(dāng)前，我國(guó)石油勘探程度既不充分，也不平衡。實(shí)際情況和某些院士專家的油氣資源枯竭論斷相反，我國(guó)發(fā)展上游業(yè)還有很大的空間。
根據(jù)國(guó)土資源部2015年全國(guó)油氣資源評(píng)價(jià)和儲(chǔ)量公報(bào)，我國(guó)常規(guī)油氣資源探明率分別不足四成和二成;我國(guó)油氣資源區(qū)已頒發(fā)勘查開釆許可證進(jìn)行工作的面積僅占其一半。我國(guó)和美國(guó)相比，二者有利的勘探面積相近，但是勘探投入相差懸殊。以每年完成的探井為例，美國(guó)1938—1998年，60年間平均每年完成8680口;而我國(guó)一般只有1000—2000口;投入最多的近10年，平均每年完成的也只有3464口。
我國(guó)東部油區(qū)，經(jīng)過(guò)六十多年大規(guī)模開發(fā)，被認(rèn)為是“老油區(qū)”，但即使在探井密度達(dá)到4平方千米一口井的遼河坳陷和濟(jì)陽(yáng)坳陷，近期仍有重要發(fā)現(xiàn)。勝利油田公司更是在濟(jì)陽(yáng)坳陷里創(chuàng)造了連續(xù)二十多年新增石油探明儲(chǔ)量每年超一億噸的不俗業(yè)績(jī)。
認(rèn)識(shí)一個(gè)地質(zhì)體常常需要多次實(shí)踐-認(rèn)識(shí)-再實(shí)踐-再認(rèn)識(shí)過(guò)程，歷時(shí)往往幾十年。遼河興隆臺(tái)潛山內(nèi)幕油藏，冀中牛東與廊坊河西務(wù)潛山油氣田，是近年重大發(fā)現(xiàn)，三者都是40多年鍥而不舍攻關(guān)的結(jié)晶。
我國(guó)的海域工作程度更低，渤海平均87平方千米、珠江口平均582平方千米才有1口探井。近10年，我國(guó)全部海域平均每年完成的探井也只有區(qū)區(qū)92口。
美國(guó)石油上游業(yè)的發(fā)展史，是“梅開二度”的歷史。上世紀(jì)七十年代油氣產(chǎn)量達(dá)到峰值，隨后下降;九十年代后期，由于科技進(jìn)步，“非常規(guī)油氣”開發(fā)取得成功，油氣產(chǎn)量雙雙再次回到峰值。近幾十年來(lái)，美國(guó)80%以上的儲(chǔ)量增長(zhǎng)來(lái)自“老油區(qū)”，非常規(guī)油氣增長(zhǎng)主要也來(lái)自“老油區(qū)”。這個(gè)規(guī)律我們應(yīng)該重視，在積極開拓新區(qū)、新領(lǐng)域的時(shí)候，千萬(wàn)不要忘了“老油區(qū)”的持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)石油上游業(yè)正在努力攀登“第一座高峰”，同時(shí)，高度關(guān)注和汲取美國(guó)開發(fā)非常規(guī)油氣的理念、技術(shù)和方法，以拓寬工作領(lǐng)域，提高工作質(zhì)量，加快發(fā)展速度。
基于上游業(yè)“長(zhǎng)周期”和油價(jià)有漲有跌的特點(diǎn)，以及我國(guó)石油上游業(yè)良好的發(fā)展前景，國(guó)家應(yīng)利用“特別收益金”和低油價(jià)時(shí)期進(jìn)口油氣節(jié)省的部分款項(xiàng)，設(shè)立“石油勘探開發(fā)基金”，“以豐補(bǔ)欠”，保障石油上游業(yè)年年有足夠的投入。
“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”
據(jù)國(guó)土資源部資料，山地、海域和戈壁沙漠地區(qū)的油氣資源，在全國(guó)油氣資源中分別占六成和七成多。對(duì)這些領(lǐng)域，自20世紀(jì)五十年代起就進(jìn)行了艱苦卓絕的探索，苦于技術(shù)手段限制，成果不大，而且屢屢因突發(fā)自然災(zāi)害造成人員傷亡。
1983年起，石油部用“一億噸原油包干”留成外匯，引進(jìn)大型計(jì)算機(jī)、數(shù)字地震儀、測(cè)井儀等先進(jìn)勘探裝備，并雇傭法國(guó)和美國(guó)地震隊(duì)和測(cè)井隊(duì)，加強(qiáng)我國(guó)西部山地、大漠區(qū)的技術(shù)攻關(guān)。1989年中國(guó)石油天然氣總公司以“兩新兩高”方針(即采用新工藝技術(shù)、新管理體制，實(shí)現(xiàn)高水平、高效益)，展開了塔里木石油會(huì)戰(zhàn)，以大山、大漠為主體的西部油區(qū)勘探開發(fā)進(jìn)入了一個(gè)嶄新階段。
1982年1月，國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》，2月成立中國(guó)海洋石油總公司，加快了開發(fā)海洋油氣的步伐。
改革開放使石油業(yè)多年“上山下海進(jìn)大漠”開發(fā)油氣的夙愿變成了現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)了油氣生產(chǎn)。與此同時(shí)，通過(guò)合作，我們迅速縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家在科技及管理上的差距，初步熟悉了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，并逐步按此去改進(jìn)和完善自己的資源經(jīng)營(yíng)和管理。
1986年起，我國(guó)先后頒布了《礦產(chǎn)資源法》《石油及天然氣勘查、開采登記管理辦法》及相應(yīng)的細(xì)則。1987年我國(guó)對(duì)自己境內(nèi)的油氣勘查、開采活動(dòng)實(shí)行依法登記和頒發(fā)許可證制度;1988年首次在自營(yíng)區(qū)通過(guò)競(jìng)標(biāo)選擇項(xiàng)目作業(yè)者;1985年建立了全國(guó)油氣儲(chǔ)量評(píng)審制度……這些實(shí)踐為日后的“走出去”打下了基礎(chǔ)。
由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量增長(zhǎng)日益難以滿足需要。自1993年起，我國(guó)又一次成為石油凈進(jìn)口國(guó)。國(guó)家審時(shí)度勢(shì)為石油業(yè)制定了“國(guó)內(nèi)為主、國(guó)外補(bǔ)充”，“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的發(fā)展方針，石油上游業(yè)開始“走出去”。截至2015年上半年，經(jīng)過(guò)二十多年拼博，我國(guó)已在51個(gè)國(guó)家168個(gè)項(xiàng)目上作業(yè)，作業(yè)油產(chǎn)量2.9億噸，權(quán)益油產(chǎn)量達(dá)到1.4億噸。
無(wú)論是“引進(jìn)來(lái)”還是“走出去”都不是一帆風(fēng)順的。
中石油塔里木石油會(huì)戰(zhàn)，原期望很快拿下重大成果，實(shí)際上艱苦求索10年，才發(fā)現(xiàn)了克拉2大氣田，連同中石化發(fā)現(xiàn)的塔河大油田，才算向國(guó)家交了一個(gè)初步答卷。
海域第一輪、第二輪對(duì)外合作區(qū)塊招標(biāo)得到國(guó)外石油公司的熱烈響應(yīng)。由于前幾批探井沒有取得理想結(jié)果 ，九十年代初期海域勘探出現(xiàn)了低潮。面對(duì)外國(guó)石油公司及其合伙人的質(zhì)疑，筆者曾代表國(guó)家資源管理部門，以多家外國(guó)公司進(jìn)行過(guò)工作并放棄的區(qū)塊自營(yíng)后發(fā)現(xiàn)一系列大油田的事實(shí)，回應(yīng)道：“外國(guó)石油公司，尤其是那些大石油公司，勘探成果不理想的主要原因，并不是中國(guó)‘貧油’，也不是沒有把好區(qū)塊出讓給他們，而是他們對(duì)中國(guó)石油地質(zhì)規(guī)律有一個(gè)摸索和熟悉的過(guò)程，他們對(duì)中國(guó)油氣資源進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的‘門檻值’遠(yuǎn)高于其本國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，因而縱然有油氣田存在，也一時(shí)找不到或采不了。” 后來(lái)，海域?qū)嵭袑?duì)外合作和自營(yíng)并舉的方針，經(jīng)過(guò)20年不懈努力，2010年，中國(guó)近海年產(chǎn)原油4160萬(wàn)噸，天然氣98億立方米，初步實(shí)現(xiàn)了建成“海上大慶”的目標(biāo)。
實(shí)踐證明，面對(duì)中國(guó)獨(dú)特而復(fù)雜的石油地質(zhì)條件，光有“洋槍洋炮洋辦法”，不結(jié)合中國(guó)實(shí)際，不足以迅速地取得重大成果。“走出去”也相似，凡是在國(guó)內(nèi)積累了豐富石油勘探開發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的公司，或者自身雖無(wú)這方面經(jīng)驗(yàn)卻重視依托國(guó)內(nèi)油田和相關(guān)研究院所的“中國(guó)智慧”和“中國(guó)方案”的公司，通常比單純依靠外國(guó)專家的公司容易取得更好的成果。但是，在實(shí)踐中，如對(duì)非常規(guī)油氣項(xiàng)目的選擇、對(duì)各種合同的條款，尤其是經(jīng)濟(jì)條款，我們應(yīng)當(dāng)深入調(diào)研，仔細(xì)推敲，避免落入陷阱，支付過(guò)高的“學(xué)費(fèi)”。
“眾人拾柴火焰高”
世界上沒有相同的地質(zhì)體、相同的油氣田，也沒有相同的含油氣盆地。因而，每一次勘探開發(fā)實(shí)踐都是探索和創(chuàng)新。歷史悠久的石油生產(chǎn)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明：多一些實(shí)踐主體，多一些不同的工作思路，走“眾人拾柴火焰高”的發(fā)展道路，可以增加投入、降低風(fēng)險(xiǎn)、提高成效。
上世紀(jì)七十年代，隨著工作程度的提高，我國(guó)石油上游業(yè)面臨的工作對(duì)象日益復(fù)雜，“低品位”油氣儲(chǔ)量占比增加，為了提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在堅(jiān)持科技進(jìn)步的同時(shí)，也在不斷地探索機(jī)制、體制改革。
位于我國(guó)中部的卾爾多斯盆地，是我國(guó)陸上面積僅次于新彊塔里術(shù)盆地的第二大盆地。1905年開始勘探，證明是一個(gè)油氣資源豐富的油氣區(qū)，也是一個(gè)以“低豐度、低滲透和低產(chǎn)”的“低品位”油氣資源為主體的油氣區(qū)。“井井有油，井井不流”是這里前七、八十年代生產(chǎn)狀態(tài)的生動(dòng)寫照。
1973年，根據(jù)周恩來(lái)總理“支援革命老區(qū)，制定扶貧政策”的指示，石油主管部門加大了對(duì)延長(zhǎng)油礦的扶持力度，期望為開發(fā)“低品位”油氣資源另辟蹊徑。1982年與陜西省共同為油礦制定了“自力更生，以油養(yǎng)油，積極發(fā)展，量力而行”的發(fā)展方針、“六五”末年產(chǎn)油15萬(wàn)噸的目標(biāo)、實(shí)行“產(chǎn)量包干”和財(cái)政補(bǔ)貼政策，并動(dòng)員全國(guó)各油田大力支援延長(zhǎng)發(fā)展。1986年將直羅和下寺灣兩個(gè)油田無(wú)償劃撥給延長(zhǎng)油礦，以夯實(shí)其發(fā)展基礎(chǔ)。對(duì)剛剛萌生的地方鉆采公司給予了極大的關(guān)注，為避免重蹈美國(guó)石油業(yè)早期“掠奪式開采”的覆轍，建議陜北所有的鉆采公司都納入延長(zhǎng)油礦旗下，實(shí)行統(tǒng)一管理。
1993年在“全民經(jīng)商潮”席卷下，形形色色的投資者涌入陜北開發(fā)石油，十年間共打井21485口，2002年產(chǎn)油451萬(wàn)噸。其中，私人企業(yè)1039家，打井4473口，年產(chǎn)油約100萬(wàn)噸。由于礦業(yè)秩序混亂，浪費(fèi)了資源又破壞了生態(tài)環(huán)境，2002年起國(guó)家有關(guān)部委與陜西省聯(lián)手進(jìn)行整頓，形成了14個(gè)縣級(jí)鉆采公司，和延長(zhǎng)油礦共同組成集團(tuán)公司。集團(tuán)公司抓住了中石油、中石化和中海油在境外上市，實(shí)行“主輔分離”的歷史機(jī)遇，實(shí)行“拿來(lái)主義”，充分利用“三桶油”的技術(shù)服務(wù)力量，在迅速上產(chǎn)量的同時(shí)大大提升了工作水平。2007年，原油產(chǎn)量突破1000萬(wàn)噸，成為我國(guó)第四大油公司。
同一時(shí)期，同在鄂爾多斯盆地工作的中石油長(zhǎng)慶油田公司對(duì)“低品位”油氣資源鍥而不舍地技術(shù)攻關(guān)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制體制改革，典型的例子是安塞油田和蘇里格氣田的開發(fā)。安塞油田是上世紀(jì)八十年代該盆地首次發(fā)現(xiàn)的億噸級(jí)大油田，是一個(gè)“三低”的“低品位”油田。三家西方石油咨詢公司均做出“無(wú)開采價(jià)值”的評(píng)價(jià)。然而通過(guò)技術(shù)攻關(guān)，最終成了年產(chǎn)油300萬(wàn)噸的大油田。蘇里格氣田是我國(guó)首次發(fā)現(xiàn)的萬(wàn)億方級(jí)儲(chǔ)量大氣田，也是一個(gè)“三低”的“低品位”氣田，初期認(rèn)為開采價(jià)值極低。在持續(xù)技術(shù)攻關(guān)的同時(shí)采用“一加五”模式，構(gòu)建“內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)”機(jī)制，即以長(zhǎng)慶油田公司為主體，在統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下，中石油其它五個(gè)單位參與開發(fā)，產(chǎn)量歸長(zhǎng)慶，經(jīng)濟(jì)收益六家按比例分配。在實(shí)施過(guò)程中，大量地使用了民企作業(yè)隊(duì)，進(jìn)度加快了，成本下降了，年產(chǎn)氣量很快突破了百億方。
在延長(zhǎng)油礦、長(zhǎng)慶油田公司和中石化華北油田公司的共同努力下，2015年鄂爾多斯盆地產(chǎn)油3779萬(wàn)噸，產(chǎn)氣427億方，成為我國(guó)第二大油氣區(qū)。筆者2005年就曾撰文指出：是“資源、技術(shù)、油價(jià)和機(jī)制體制改革”共同創(chuàng)造了百年老油區(qū)近期騰飛的奇跡。
世紀(jì)交替前后，全國(guó)涌現(xiàn)了眾多各種所有制的中小油公司。本世紀(jì)頭4年，為了完成中石油和中國(guó)工程院油氣發(fā)展戰(zhàn)略課題，筆者曾對(duì)這些油公司進(jìn)行了較為系統(tǒng)的調(diào)研，結(jié)論是：發(fā)展中小油公司有利于“低品位”資源充分利用，有利拿下“久攻不克”油區(qū)，有利于已廢棄油氣田“起死回生”，有利于開拓新的勘探領(lǐng)域，有利于增加就業(yè)崗位;有利于回收“落地油”。為了高效利用油氣資源，國(guó)家需要由各類大、中、小油公司有機(jī)組成的“完整產(chǎn)業(yè)鏈”，而不是某個(gè)極端。其實(shí)，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”，外國(guó)大、中、小油公司參與我國(guó)境內(nèi)的油氣開發(fā)，也是“眾人拾柴火焰高”的一個(gè)組成部分。近期，全國(guó)兩輪頁(yè)巖氣區(qū)塊招標(biāo)，新疆油氣礦權(quán)改革試點(diǎn)，黔北頁(yè)巖區(qū)塊拍賣……表明改革還在路上，探索仍在繼續(xù)。為了成功深化政革，以往實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得汲取：
一是鑒于陜北十年“石油潮”走過(guò)的彎路，我國(guó)黃金、煤炭“有水快流”造成的惡果，石油礦權(quán)還應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行“特定礦種、一級(jí)管理”為宜，但可以“多級(jí)監(jiān)管”。礦權(quán)放開的力度應(yīng)與政府執(zhí)政的能力相適應(yīng)，避免重走“一放就亂、一收就死”的老路。
二要尊重石油上游業(yè)規(guī)律。引入業(yè)外資金，政府部門有責(zé)任引導(dǎo)投資者“由易到難”，一步一個(gè)腳印地向前走。全國(guó)頁(yè)巖氣第二輪招標(biāo)，雖然中標(biāo)公司承諾了128億元投資，但是這些公司一上手就面對(duì)難啃的工作領(lǐng)域，遲遲見不到成果，客觀上就會(huì)挫傷人們走“眾人拾柴火焰高”發(fā)展道路的積極性。
“政企分開”
40年的改革開放，我們一直圍繞建設(shè)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的(基礎(chǔ)性)決定性作用”目標(biāo)而努力。首先，通過(guò)“政企分開”，以石油部機(jī)關(guān)及隸屬的油田單位、地礦部的石油勘查單位為基礎(chǔ)，組建了中石油、中石化、中海油三大骨干油公司，培育了延長(zhǎng)、中化等一批中小油公司，使市場(chǎng)有了企業(yè)法人和行為主體。其次，通過(guò)上市等措施進(jìn)一步完善了現(xiàn)代化公司制度。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，三大骨干油公司已經(jīng)成為名列全球前列的跨國(guó)公司。其它油公司在油氣開發(fā)中也正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
在發(fā)展石油上游業(yè)過(guò)程中，人們?nèi)找娓惺艿绞袌?chǎng)這只“無(wú)形的手”正在發(fā)揮越來(lái)越大的影響，同時(shí)卻感到政府這只“有形的手”的作用發(fā)揮不夠，不能“集中高效統(tǒng)籌全局，實(shí)實(shí)在在謀劃未來(lái)”。
一是在一些全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、關(guān)鍵性的戰(zhàn)略問(wèn)題上拿不出切實(shí)可行的路線圖。
節(jié)約高效利用油氣資源是中國(guó)的基本國(guó)策。但是自1988年撤消石油部以來(lái)，目前的政府主管部門在提高采收率、積極動(dòng)用80多億噸探明未開發(fā)石油儲(chǔ)量(大體相當(dāng)全國(guó)十年累計(jì)探明儲(chǔ)量)這兩個(gè)最現(xiàn)實(shí)的提高經(jīng)濟(jì)效益領(lǐng)域，基本沒有作為。在穩(wěn)定東部老油區(qū)這個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題上也局限于喊喊口號(hào)。在上游業(yè)的發(fā)展方向上，厘不清“戰(zhàn)場(chǎng)與戰(zhàn)場(chǎng)”、“階段與階段”的關(guān)系，抓不住實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，時(shí)而“煤層氣熱”，時(shí)而“頁(yè)巖氣熱”，既不知彼，也不知已，致使規(guī)劃的產(chǎn)量目標(biāo)屢屢落空。
二是執(zhí)行“國(guó)內(nèi)為主、國(guó)外補(bǔ)充”，“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”發(fā)展方針缺少統(tǒng)籌與前瞻。
低油價(jià)時(shí)期，由于在技術(shù)上和政策上缺少預(yù)案，因而不能充分利用這個(gè)歷史機(jī)遇，在多用國(guó)外油氣的同時(shí)，積極進(jìn)行供給側(cè)改革，主動(dòng)地、更多更有效地保存國(guó)內(nèi)富集高產(chǎn)油氣資源，夯實(shí)國(guó)家能源安全基礎(chǔ)。
在“走出去”過(guò)程，沒能幫助企業(yè)選準(zhǔn)主攻方向，避免政治和金融風(fēng)險(xiǎn)。高油價(jià)時(shí)期，油公司過(guò)多的投資境外非常規(guī)油氣項(xiàng)目，而且對(duì)項(xiàng)目合同的金融陷阱缺少研究和預(yù)設(shè)應(yīng)對(duì)措施，造成了眼下“騎虎難下”的被動(dòng)局面。
三是對(duì)國(guó)有骨干油公司領(lǐng)導(dǎo)干部的選抜、監(jiān)督?jīng)]有盡責(zé)。不過(guò)，十八大以來(lái)通過(guò)“打虎拍蠅”、“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，情況有了明顯改善。
造成上述現(xiàn)象的原因很多，主要是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，忽視了“有形的手”的重大作用。現(xiàn)有的法律法規(guī)，對(duì)石油上游業(yè)的特性考慮不夠，尤其對(duì)石油開發(fā)階段缺乏調(diào)適能力。能源主管部門變動(dòng)過(guò)分頻繁，而且未能在認(rèn)真分析歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，用法律來(lái)確立新主管部門的職責(zé)和權(quán)力。機(jī)構(gòu)重組時(shí)，原有主管部門的骨干很少進(jìn)入新部門，影響了工作連續(xù)性。新的主管部門對(duì)石油業(yè)缺少系統(tǒng)深入的調(diào)查研究。
美國(guó)油氣礦權(quán)管理自上世紀(jì)三十年代以來(lái)一直由內(nèi)政部負(fù)責(zé)。最重要的油氣生產(chǎn)地德克薩斯州由鐵路委員會(huì)管理。有力地制止了“亂開濫采”，實(shí)現(xiàn)了“由大亂到大治”的轉(zhuǎn)變。美國(guó)保持政府管理機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期穩(wěn)定，“重實(shí)不重名”的做法值得鏡鑒。
2017年5月中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，進(jìn)一步明確了石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。強(qiáng)調(diào)了在充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的同時(shí)，要更好地發(fā)揮政府作用。
40年來(lái)，改革開放促進(jìn)了石油事業(yè)不斷發(fā)展，作為一名“老石油人”，獲得感、幸福感和安全感都在增長(zhǎng)。勝利召開的黨的十九大，標(biāo)志著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，開啟新征程。在歷史的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，回顧走過(guò)的路，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有助于加深對(duì)十九大精神的理解，有助于十九大各項(xiàng)戰(zhàn)略部署的落實(shí)。我堅(jiān)信有著“愛國(guó)、奉獻(xiàn)”傳統(tǒng)的我國(guó)石油業(yè)，在新征程中一定會(huì)勇于探索，努力創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)!
(作者系中石油咨詢中心咨詢專家)
