增量配網改革是本輪電力體制改革最富有智慧和創意的方案。增量配網改革的高明之處在于，在不調整存量電力市場利益的同時，放開增量配網投資主體、供區范圍，通過增量配網改革倒逼存量電力市場改革，以小博大;增量配網試點項目是一面旗幟，同時兼具電改、混改的雙重屬性，正在沖擊傳統電力市場。

目前，國內增量配電試點項目規模已達320個，第一批106個、第二批89個、第三批125個，項目總量已達320個。三批增量配網試點集中在各地高新技術產業、循環經濟區、生態經濟區、能源產業園區、高端制造工業園區、冶金、化工產業園區等，如天津市天津港保稅區(海港)、河北省沙河通用航空產業園、山西省晉城經濟技術開發區富士康新110kV增量配電業務。從分布區域看，河南、甘肅、陜西、云南、內蒙、江蘇數量居多，國網區域四川、山東數量少。

根據觀察發現，增量配網試點在落地過程中，存在多方面障礙，主要集中在供區劃分爭議、電網接入障礙、電網公司設置障礙、增量配網價格不明、增量配網市場主體地位不明確、跨區電力輸送難以落地、供區存量資產處置、電網企業參股控股、重資產投資短板、供區用電規模等。主要阻力來自電網企業，地方政府態度搖擺也影響項目落地。

當然，正因為項目阻力大，才更凸顯增量配網的價值。按照是否擁有配網資產、發電資產，售電公司分為發配售一體、發售一體、配售一體、獨立售電公司四種類型，四者市場競爭能力也將梯次遞減。尤其是獨立售電公司在未來市場競爭中生存空間非常有限。

為扎實推進增量配電業務改革試點工作，了解試點中存在的問題，檢查督導增量配電業務改革健康有序合規加快開展，能源觀察獲悉，近期，國家發改委、國家能源局組成六個組分別對14個省(市、區)開展實地督導調研。

六個調研組分別由國際法發改委體改司、運行局、價格司和國家能源局法改司、電力司、市場監管司牽頭，邀請國家能源局資質中心、中電聯、電力規劃設計總院、發改委能源所、清華大學、華北電力大學等專家組成，分別對江蘇、貴州、遼寧、河南、廣東、甘肅、寧夏、重慶、云南、福建、浙江、上海、湖北、湖南等14個省(市、區)實地督導調研。

調研內容包括增量配網的投資回報收益、供區劃分、配網規劃、配網項目核準、電力業務許可證辦理、試點項目的招標情況等。

由此足見增量配網改革的決心和信心。

從目前公開信息看，督導組已經進駐江蘇、浙江、上海等地。

1.江蘇督導:

由國家發改委體改司、國家能源局資質中心等單位一行七人組成的第一督導組于8月8-10日來江蘇開展增量配電業務改革試點督導調研，江蘇能源監管辦參加督導調研活動。

督導調研組深入增量配電網試點項目連云港徐圩新區、無錫星洲能源有限公司、揚中增量配售電公司等單位實地考察試點項目進展情況、建設情況、運營情況以及供電業務許可證申辦情況，詳細了解試點單位在業主確定、配電區域劃分、配電設施接入系統以及配電價格制定方面存在的主要問題。

督導調研組還在南京主持召開座談會，聽取省發改委(能源局)、江蘇能源監管辦、經信委、物價局、電力公司以及市發改委、增量配電網試點單位關于增量配電業務改革情況的匯報。江蘇能源監管辦就推進電力體制改革和電力市場建設、開辟綠色通道加快增量配電業務許可證核發、加強后續監管以及增量配電業務改革中存在的問題及建議作了發言。

督導調研組負責人充分肯定了江蘇增量配電業務改革取得的成效，同時就做好下一步工作提出了要求：一是要以堅定的決心推進改革;二是要以正確的認識推進改革;三是要以理性的考慮參與改革;四是要以積極的態度參與改革;五是要以合作的態度參與改革;六是要以有效的溝通推進改革;七是要以科學的態度推進改革;八是要以規范的操作推進改革;九是要以快捷的節奏實施改革;十是要以完善的政策推進改革。

2.浙江督導：

近日，國家能源局電力司郭偉副巡視員率隊對我省增量配電業務改革試點工作開展督導調研。督導組根據《國家發展改革委辦公廳關于開展增量配電業務改革試點督導調研的通知》(發改電〔2018〕401號)部署，以座談會、現場調研、個別交流等方式，全面了解我省增量配電業務改革試點推進情況，聽取各有關部門、各試點項目業主、電網企業意見和建議，并在永強增量配電網現場辦公，有力協調解決試點實施中遇到的問題和困難。

督導組對浙江增量配電改革已取得的成績給予肯定，希望浙江進一步深入推進改革，確保改革取得實效。對浙江提出的意見和建議，督導組也表示將認真研究，吸收納入由國家發展改革委即將出臺的規范性意見。

督導中，調研組也強調，浙江各有關方面要進一步提高對增量配電改革試點重要意義和必要性的認識，要把增量配電改革作為完善市場機制、培育市場主體的抓手，堅定不移推進改革;特別是國家電網系統要把思想統一到國家電力體制改革總體思路、總體部署上來，按“促進改革、促進工作”的原則支持增量配電改革。

3.上海督導：

為扎實推進增量配電業務改革試點工作，根據國家發展改革委督導調研通知的要求，8月7日，國家能源局電力司郭偉副巡視員帶隊來滬開展督導調研。調研組前往上海石化暫供電區域實地調研了35千伏配電站和用戶站等設施，并召開督導調研座談會，研究討論上海石化增量配電業務改革試點推進情況和存在的問題。

郭偉副巡視員提出要加強深化對電力體制改革的認識，抓緊落實上海石化增量配電業務相關文件和協議的簽訂或發布，加快推進上海電力體制改革，進一步激發市場活力。市經信委、市國資委、華東能監局、金山區發改委、上海石化、市電力公司、咨詢公司、委價格處和能源處參加了座談會和現場調研。

4.河北督導：

為落實國家發展改革委電力體制改革精神，推動增量配電業務改革，促進試點項目加快推進電力業務許可工作， 8月1日至8月3日，華北能源監管局與河北省發改委組成調研督導組，赴河北省調研督導增量配電業務改革試點、電力業務許可制度落實工作，并召開河北省增量配電業務改革試點工作推進會。

調研督導組赴唐山、滄州、石家莊等地，現場了解增量配電業務試點工作進展情況，聽取增量配電業務試點項目單位工作情況的匯報，與地方政府有關部門、增量配電業主單位進行了座談，了解推進配售電試點工作中有關問題的意見和建議。

8月3日上午，調研督導組在石家莊組織召開了增量配電業務改革試點工作推進會。會議介紹了增量配電業務改革試點項目電力業務許可情況，針對有配電網運營權的售電公司，宣貫了供電類電力業務資質辦理流程、增量配電項目配電區域確定原則、實施辦法及解決方案等。

會議聽取了河北省各增量配電業務改革試點目前的工作進展情況，要求項目所在地政府相關部門在配電區域確定過程中充分發揮主導、督促作用，保證項目合法、合規辦理，加快確定推進工作實施辦法。

華北能源監管局相關負責同志對河北省增量配電業務試點許可方面做出的大量工作予以充分肯定，闡述并強調了資質許可對于維護電力市場秩序、推動改革試點落地的重要性，對目前項目落地中遇到的問題提出了解決思路和建議。

下一步，華北能源監管局將與地方政府能源主管部門一起直面電力改革中遇到的新問題、新挑戰，主動作為，推動試點項目盡快落地。