印度的太陽能保障職責(zé)引起了開發(fā)商的極大關(guān)注，而制造商則認(rèn)為責(zé)任太低而且可能被規(guī)避。圖片來源：阿達(dá)尼
印度財(cái)政部的命令對(duì)發(fā)達(dá)國家以及中國和馬來西亞的太陽能進(jìn)口實(shí)施了兩年的保障義務(wù)，這為制造商和開發(fā)商帶來了期待已久的清晰度，但該行業(yè)的兩個(gè)部門都有一些擔(dān)憂。
關(guān)注的問題包括關(guān)稅上漲的威脅，公用事業(yè)購買更昂貴電力的胃口，通過其他東南亞國家規(guī)避關(guān)稅的可能性以及不高或不足以實(shí)際支持國內(nèi)制造業(yè)的關(guān)稅。
包括美國，歐洲，臺(tái)灣，韓國和日本在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家都有責(zé)任，而除中國和馬來西亞以外的發(fā)展中國家不受關(guān)稅的約束。
最后有些清晰
Rakesh Tiwari，首席財(cái)務(wù)官，Mundra Solar是印度企業(yè)集團(tuán)Adani的子公司，也是印度太陽能制造協(xié)會(huì)(ISMA)的成員，他告訴PV Tech：“我們很高興終于做了一些事情并且已經(jīng)消除了不確定性。現(xiàn)在，太陽能制造商和開發(fā)商都可以回到他們的繪圖板并相應(yīng)地工作。“
然而，鑒于上周公布的議會(huì)委員會(huì)報(bào)告顯示，由于該國依賴從中國和其他國家進(jìn)口更便宜的太陽能，印度已經(jīng)失去了20萬個(gè)工作崗位，阿達(dá)尼一直期待更高的關(guān)稅征收。
蒂瓦里補(bǔ)充說：“這些只是最初的步驟，政府需要采取更多措施，如果他們真的希望在這個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行投資，以及他們是否希望在這里創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。”
印度制造商Waaree Energies的主管Sunil Rathi最近在一系列技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了1.5GW的制造能力，他表示：“關(guān)于保障責(zé)任征收的公告是一個(gè)值得歡迎的喘息機(jī)會(huì)。最近的事態(tài)發(fā)展使制造業(yè)者陷入困境，但我們很高興得到期待已久的清晰度。此舉將為印度制造商展示其能力鋪平道路。“
奧里薩邦高等法院混亂
然而，目前仍然存在一個(gè)不確定的關(guān)鍵領(lǐng)域，即盡管奧里薩邦高等法院本月早些時(shí)候?qū)@項(xiàng)責(zé)任征收停留，但財(cái)政部的命令仍在昨晚。這對(duì)印度最大的開發(fā)商之一Acme Solar來說是震驚，該公司最近以2.44盧比/千瓦時(shí)(0.036美元)的創(chuàng)紀(jì)錄低價(jià)贏得了1.2GW的產(chǎn)能，這也是奧里薩高等法院停留的原因。
Acme集團(tuán)副董事長Shashi Shekhar告訴PV Tech，通常高等法院在印度的待遇很高，公司仍然不確定財(cái)務(wù)部在什么情況下推進(jìn)其保障責(zé)任令。雖然Acme的律師在撰寫本文時(shí)正在向奧里薩邦高等法院作簡(jiǎn)報(bào)，但Shekhar說，有一種可能性是，最高法院已經(jīng)撤銷了中止，或者財(cái)政部只是出現(xiàn)了錯(cuò)誤。
情況肯定不明朗，一些評(píng)論員認(rèn)為停留仍然有效，而其他人則預(yù)測(cè)此事持續(xù)存在短期不確定性。
正在建設(shè)的項(xiàng)目受到威脅
對(duì)于開發(fā)商而言，最關(guān)心的是責(zé)任對(duì)已經(jīng)在建或投標(biāo)的項(xiàng)目的影響。對(duì)于像這種保障義務(wù)這樣的法律變更的情況下，該訂單沒有提及開發(fā)人員的選擇或補(bǔ)償。
謝卡爾說：“顯然，這已經(jīng)將一些半建或75%的項(xiàng)目建成了不確定的情況。”
Acme預(yù)計(jì)，由于保障稅，其2.44盧比的太陽能關(guān)稅將上升至3.01盧比(上調(diào)60-70)，并且不確定各州和公用事業(yè)是否愿意承擔(dān)額外費(fèi)用。
Shekhar表示，近年來公用事業(yè)特別熱衷于購買太陽能，因?yàn)閮r(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于火力發(fā)電的可變成本。因此，太陽能為債務(wù)纏身的公用事業(yè)提供了一個(gè)“確定其底線”的機(jī)會(huì)。然而，Shekhar聲稱，關(guān)稅將使關(guān)稅增加到更接近火力的水平，火熱大約在3.3-3.5盧比大關(guān)，并大大降低公用事業(yè)公司購買太陽能的意愿。
他還表示，政府對(duì)傳遞期權(quán)的指示并未涉及印度各州及其公用事業(yè)公司的同意，從而導(dǎo)致進(jìn)一步的不確定性。作為一個(gè)單獨(dú)的例子，他引用了以前關(guān)于商品和服務(wù)稅(GST)的傳遞承諾，該公司一年沒有收到。此外，法律挑戰(zhàn)可能需要兩年時(shí)間才能完成，屆時(shí)保障稅將對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生影響。
咨詢公司Bridge to India的常務(wù)董事Vinay Rustagi表示，直到最近3-4個(gè)月，所有已拍賣的項(xiàng)目都沒有傳遞。通往印度的大橋本身估計(jì)25%的關(guān)稅等于大約40-50比薩的關(guān)稅影響。
Rustagi表示，盡管全球模塊價(jià)格下跌將有所幫助，但過去兩年中所有以低于3盧比的關(guān)稅出價(jià)的項(xiàng)目“都有可能變得不可行”。
新的和可再生部(MNRE)多次非正式地聲明，在公布任務(wù)之前拍賣的所有項(xiàng)目都將獲得賠償或保護(hù)，但Rustagi說，該部從未說明該補(bǔ)償機(jī)制將如何工作和誰將承擔(dān)額外的費(fèi)用。
由于從中國進(jìn)口模塊通常需要30天，而最終的稅務(wù)建議僅在昨天政府命令發(fā)布前15天才出現(xiàn)，因此開發(fā)商在征收關(guān)稅之前囤積模塊的能力也令人難以接受。
Discoms會(huì)購買電源嗎?
Rustagi還說：“我的觀點(diǎn)是，如果要求Discoms承擔(dān)這筆費(fèi)用，他們中的大多數(shù)人實(shí)際上只會(huì)取消招標(biāo)，而不是同意額外的費(fèi)用，并允許項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行。”
他還預(yù)測(cè)投資者會(huì)遇到問題，因?yàn)殚_發(fā)商與銀行和貸方的討論可能會(huì)被擱置 - 補(bǔ)充說：“例如，貸款人會(huì)開始拒絕為這些項(xiàng)目提供資金，或者要求贊助商支付額外資金以降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。 ”
ISMA已經(jīng)提交了自己的影響評(píng)估報(bào)告聲稱對(duì)太陽能電價(jià)的影響很小，理由是一年多以前已經(jīng)達(dá)到2.44的出價(jià)，此后模塊價(jià)格下降了約30%，Tiwari說。
經(jīng)典規(guī)避令人擔(dān)憂
另一方面，這項(xiàng)責(zé)任的有效性已經(jīng)受到質(zhì)疑。
Waaree的Sunil Rathi說：“由于征收的稅只適用于發(fā)達(dá)國家，中國和馬來西亞，當(dāng)局需要保持警惕從其他發(fā)展中國家進(jìn)口。如果我們不能監(jiān)測(cè)這種運(yùn)動(dòng)，歷史將重演，印度將成為太陽能設(shè)備的傾銷國，只能來自不同的來源。此外，隨著需求的增長和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，保護(hù)國內(nèi)制造商的利益勢(shì)在必行。“
PV Tech已經(jīng)打破了已經(jīng)在印度尼西亞和越南建立的中國制造商的產(chǎn)能，這些制造商都免除了保障稅。泰國和菲律賓也可以發(fā)揮類似的作用。
國內(nèi)制造業(yè)希望
Tiwari表示，單靠保障責(zé)任不足以支持印度制造業(yè)，但他引用了一項(xiàng)可能成功的三管齊下的行動(dòng)。例如，印度太陽能公司(SECI)有一個(gè)5GW的光伏制造招標(biāo)，與10GW的太陽能部署相關(guān)聯(lián)。這將支持從錠到模塊的端到端制造。
他說：“印度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了長期可持續(xù)發(fā)展模式，您必須在自己的后院進(jìn)行制造，以支持太陽能發(fā)展。有了這個(gè)5GW的招標(biāo)，現(xiàn)在所有的東西都被清理了，我想會(huì)有很多外國公司，包括來自中國的公司，他們?cè)敢庠谟《冉◤S，從而不僅可以帶來投資，還可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。“
政府還在討論12GW的太陽能投標(biāo)與國內(nèi)設(shè)備供應(yīng)，由政府機(jī)構(gòu)提出。這項(xiàng)政策不會(huì)受到世界貿(mào)易組織(WTO)貿(mào)易爭(zhēng)端的威脅，這與印度最近的企圖 - 國內(nèi)內(nèi)容要求(DCR)不同，后者被世貿(mào)組織拋棄。
印度太陽能協(xié)會(huì)主席兼拉西亞集團(tuán)董事長納賽林說：“中國企業(yè)對(duì)中國太陽能組件的出口選擇有限，印度是他們的主要買家。這是在美國和歐洲征收類似職責(zé)之后。
“在這種情況下，中國制造商要么降低價(jià)格，要么以舊的價(jià)格出售，要么可能決定關(guān)閉。中國也在撤回給予這些公司的讓步。不同公司的合并將會(huì)發(fā)生。
“印度制造商也將提高價(jià)格并使其保持略低于進(jìn)口價(jià)格。來自越南和印度尼西亞的制造商也可能與中國價(jià)格相匹配并賺更多錢。這很可能發(fā)生在我們的需求超過供應(yīng)的情況下。”
對(duì)于國內(nèi)支持，Rustagi表示，保障稅的兩年期限太短，無法產(chǎn)生任何有意義的影響，特別是因?yàn)榻⑸a(chǎn)設(shè)施需要兩年多的時(shí)間。
他補(bǔ)充說：“它將在短期內(nèi)幫助現(xiàn)有制造商，但它對(duì)其長期競(jìng)爭(zhēng)力沒有任何作用，也不鼓勵(lì)對(duì)印度制造業(yè)進(jìn)行新的投資，因此直到有新的反傾銷稅保護(hù)和我們認(rèn)為長期稅收對(duì)國內(nèi)制造商來說幾乎沒有什么影響。“
