悄然之間，國民消費(fèi)升級的步伐加速，人們?nèi)粘ＯM(fèi)越來越注重品質(zhì)、安全、細(xì)節(jié)。相比之下，國產(chǎn)消費(fèi)品升級的進(jìn)程有些滯后，一些消費(fèi)者加入“海淘族”。

標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的基準(zhǔn)線。有人說，消費(fèi)品生產(chǎn)升級緩慢都是標(biāo)準(zhǔn)惹的禍，因?yàn)橹袊鴺?biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相比水平偏低。中國消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)真的遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家嗎？咱們的差距在哪兒？　

中國標(biāo)準(zhǔn)總體水平不低

“口罩要參照歐洲EN149、美國NIOSH標(biāo)準(zhǔn)來選，凈水器要買美國NSF認(rèn)證的，空氣凈化器得選經(jīng)過美國CADR認(rèn)證的……”北京的準(zhǔn)媽媽馮女士有一套自己的買東西準(zhǔn)則，對各大生活用品的各大標(biāo)準(zhǔn)了如指掌、如數(shù)家珍。而最讓她信賴的當(dāng)屬歐盟標(biāo)準(zhǔn)，對于中國標(biāo)準(zhǔn)，馮女士表示感覺國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)在一些方面太寬松了、不夠嚴(yán)，“還是有些不放心。”

中國標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)水平如何？

80%——國際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化率（即國際標(biāo)準(zhǔn)被國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)采納的比例）基本超過80%。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的標(biāo)準(zhǔn)是國際貿(mào)易的基礎(chǔ)，也是產(chǎn)品參與國際競爭的入場券。目前，我國在家用電器、照明電器、紡織品、服裝、家具、玩具、鞋類產(chǎn)品、紙質(zhì)品、洗滌用品等主要消費(fèi)品行業(yè)轉(zhuǎn)化率均已超過80%，有些行業(yè)甚至更高一些。

79%——安全技術(shù)指標(biāo)一致性達(dá)79%。國家標(biāo)準(zhǔn)委2014年啟動了消費(fèi)品安全國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比對行動，在首批比較的12個行業(yè)3816項(xiàng)指標(biāo)中，有3000項(xiàng)左右技術(shù)指標(biāo)能夠與國際技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求保持一致性，比重為79%。

具體而言，有2299項(xiàng)嚴(yán)于國際國外，728項(xiàng)與國際國外一致，529項(xiàng)寬于國際國外，260項(xiàng)與國際國外存在差異。71%的指標(biāo)嚴(yán)于或與歐盟相關(guān)指令與協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)一致；74%的指標(biāo)嚴(yán)于或與美國相關(guān)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)一致；90%的指標(biāo)嚴(yán)于或與日本、加拿大的相關(guān)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)一致。

“對比結(jié)果顯示，我國消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)與國外相比總體水平并不低。”國家標(biāo)準(zhǔn)委工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)二部主任戴紅說，在儲水式電熱水器的防電墻要求、電壓力鍋、豆?jié){機(jī)等液態(tài)加熱器的安全要求、紙質(zhì)品的衛(wèi)生要求等方面，中國標(biāo)準(zhǔn)甚至嚴(yán)于國際標(biāo)準(zhǔn)。

中國標(biāo)準(zhǔn)的水平還可從中國參與國際標(biāo)準(zhǔn)修制訂的深度看出。

國家標(biāo)準(zhǔn)委主任田世宏介紹，目前在紡織服裝、家用電器、煙花爆竹、制鞋、鐘表等領(lǐng)域，我國承擔(dān)了國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國際電工委員會兩大國際組織下屬10個技術(shù)機(jī)構(gòu)的主席、副主席或秘書處、聯(lián)合秘書處工作。

“在這10個機(jī)構(gòu)中，我們都實(shí)質(zhì)性地參與甚至領(lǐng)頭承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。”田世宏說，在家庭服務(wù)機(jī)器人等新興技術(shù)領(lǐng)域、玩具等熱點(diǎn)安全領(lǐng)域，中國也在推進(jìn)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。

差距在化學(xué)安全領(lǐng)域

為何一些消費(fèi)者會形成“國外標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格”的印象呢？

“我國與國外標(biāo)準(zhǔn)的差距主要體現(xiàn)在化學(xué)安全方面，且落后較多，而這恰恰是消費(fèi)者頗為關(guān)注的領(lǐng)域。”戴紅說。

高先生和妻子最近正在為即將出生的寶寶挑選兒童安全座椅，夫妻倆首選國外的牌子。“除了物理性能上的安全，我更關(guān)心座椅的塑料、面料等原材料是否含有有毒物質(zhì)。”高先生說，化學(xué)物質(zhì)的侵害看不見、摸不著但危害大，需要格外注意。

今年6月，歐洲化學(xué)品管理局發(fā)布了第15批SVHC清單（需要高度關(guān)注的物質(zhì)清單），至此歐盟REACH法規(guī)（《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制法案》）累計(jì)發(fā)布的清單中共有169種化學(xué)物質(zhì)。根據(jù)REACH法規(guī)，如果物品中含有任何一種SVHC候選清單中的物質(zhì)，且該物質(zhì)的含量超過0.1%，則有告知消費(fèi)者的義務(wù)。

以兒童安全座椅為例，我國國家標(biāo)準(zhǔn)僅針對8種可遷移元素（銻、砷、鋇、鎘、鉻、鉛、汞、硒）做出了限量要求，而歐洲則建立起了跨行業(yè)的化學(xué)品管控標(biāo)準(zhǔn)。可以說，我國消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)中涉及的化學(xué)危害指標(biāo)不僅少且缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈的通用要求。“盡管標(biāo)準(zhǔn)對部分化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行了限量要求，但由于缺乏基礎(chǔ)研究和傷害案例，僅能被動跟隨發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的法規(guī)變化。”戴紅說，我國標(biāo)準(zhǔn)僅針對產(chǎn)品領(lǐng)域進(jìn)行化學(xué)安全要求，缺乏類似國外法律法規(guī)覆蓋跨領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈的通用要求。

究其根本，差距源自我國與歐美發(fā)達(dá)國家在標(biāo)準(zhǔn)化理念上的差異。

一方面，歐美發(fā)達(dá)國家注重從安全要素出發(fā)，制定跨行業(yè)領(lǐng)域的頂層通用法規(guī)，強(qiáng)調(diào)源頭控制。如歐盟REACH法規(guī)、ROHS指令等，均是以安全要素為線索，涉及前后產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)品，力求安全要求覆蓋范圍最大化。

“而我國長期以來制定標(biāo)準(zhǔn)更多是為了服務(wù)于行業(yè)管理，以產(chǎn)品為線索，局限在行業(yè)內(nèi)部制定安全標(biāo)準(zhǔn)。雖然圍繞具體某種產(chǎn)品的安全要求比較全面、系統(tǒng)，但標(biāo)準(zhǔn)適用范圍窄，既容易出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的交叉重復(fù)，又容易出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋不到的空白區(qū)域。”戴紅說。

另一方面，歐美發(fā)達(dá)國家重視團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者所推崇的美國NIOSH口罩標(biāo)準(zhǔn)就是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。而在去年標(biāo)準(zhǔn)化改革方案出臺前，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在我國尚不具備法律地位。即使是企業(yè)自己制定、內(nèi)部使用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也須到政府部門履行備案甚至審查性備案。

“國標(biāo)其實(shí)只是個進(jìn)入門檻，為適應(yīng)市場競爭，追求更好水平的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平往往反而更高。”戴紅說。

不讓標(biāo)準(zhǔn)有短板

消費(fèi)升級，標(biāo)準(zhǔn)必須迎頭趕上。近日發(fā)布的《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016—2020年）》明確提出，到2020年，消費(fèi)品整體質(zhì)量要得到明顯提升，重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)品與國際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度達(dá)到95%以上。

“標(biāo)準(zhǔn)是動態(tài)變化的，比對工作將加快推進(jìn)。”國家標(biāo)準(zhǔn)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，首批中外消費(fèi)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的比對集中在兒童用品（玩具、童鞋、童裝、童車）、服裝紡織、家用電器、首飾、家具、紙制品、插頭、涂料等12個領(lǐng)域。根據(jù)《提升規(guī)劃》，比對工作將逐步常態(tài)化，一方面要建立起消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)比對與報(bào)告制度，另一方面，要加強(qiáng)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比對數(shù)據(jù)資源的建立。除了關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)的對比，比對工作也將拓展至試驗(yàn)方法的比對驗(yàn)證。

重要國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化速度將加快。“我們將通過建設(shè)一批消費(fèi)品的標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，探索經(jīng)驗(yàn)、樹立標(biāo)桿，以期推動我國消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)更快地與國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌，滿足大家對更高品質(zhì)消費(fèi)品的需求。”田世宏說。

標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化也在同步推進(jìn)。記者了解到，去年出臺的標(biāo)準(zhǔn)化改革方案，賦予了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)合法身份。今后，我國將鼓勵具備相應(yīng)能力的學(xué)會、協(xié)會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場自愿選用。此外，還對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可，由社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布。

中國玩具和嬰童用品協(xié)會就于今年6月發(fā)布兒童安全座椅的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，其在三個方面都嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)，并增加了對pH值、甲醛、鄰苯二甲酸酯、阻燃劑等化學(xué)元素的限量要求。更為可貴的是，這一團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)得到了15家企業(yè)的認(rèn)同，他們發(fā)布聲明自愿執(zhí)行此標(biāo)準(zhǔn)。

在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，根據(jù)改革方案，將逐步取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理，推行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，企業(yè)自我聲明公開標(biāo)準(zhǔn)的視同完成備案。“希望通過這些舉措，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，構(gòu)建更成熟的中國標(biāo)準(zhǔn)體系。”田世宏說。

記者 李心萍 制圖 蔡華偉