新華社信息北京10月10日電(記者于佳欣)《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》于8日發(fā)布并施行。辦法將不涉及國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項(xiàng),由審批改為備案管理。

商務(wù)部條約法律司有關(guān)負(fù)責(zé)人對此做了解讀。他認(rèn)為,這是對我國外商投資管理體制的一次重大變革,體現(xiàn)了“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的精神,必將進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放,完善我國法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

－－備案管理性質(zhì)是什么

備案管理的性質(zhì)是什么?是否是外商投資企業(yè)辦理其他手續(xù)的前置條件?

辦法中有多條規(guī)定有所涉及。如第五條規(guī)定,外商投資企業(yè)的設(shè)立備案,既可以在營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)前,也可以在營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)后30日內(nèi);第十二條規(guī)定,備案完成后,外商投資企業(yè)或其投資者可自愿向備案機(jī)構(gòu)領(lǐng)取備案回執(zhí)等。

該負(fù)責(zé)人指出,與行政許可不同,本辦法規(guī)定的備案管理屬于告知性備案,不是企業(yè)辦理其他手續(xù)的前置條件。外商投資企業(yè)或其投資者以承諾書形式對填報(bào)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé),備案機(jī)構(gòu)僅對填報(bào)信息進(jìn)行形式審查,領(lǐng)取備案回執(zhí)也不是強(qiáng)制性要求。

他說,這與目前外資逐案審批制有著根本性區(qū)別,是方便企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的“真?zhèn)浒?rdquo;制度。

－－備案管理備什么

辦法的適用范圍問題也是征求意見過程中公眾普遍關(guān)注點(diǎn)之一。

辦法規(guī)定,外商投資企業(yè)的設(shè)立及變更,不涉及國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的,適用本辦法。

涉及國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的,按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修訂)》執(zhí)行。涉及目錄限制類和禁止類以及鼓勵(lì)類中有股權(quán)要求、高管要求的領(lǐng)域,不論金額大小或投資方式(新設(shè)、并購)均將繼續(xù)實(shí)行審批管理;對于外國投資者并購境內(nèi)非外商投資企業(yè),適用《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》,其中涉及上市公司的,適用《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》。對于外國投資者投資其他領(lǐng)域或采取其他方式投資的,一律實(shí)行備案管理。

該負(fù)責(zé)人特別指出,外國投資者并購境內(nèi)非外商投資企業(yè)完成后,外商投資企業(yè)發(fā)生的變更事項(xiàng),如不涉及國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的,也將實(shí)行備案管理。

針對外商投資的上市公司及在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的公司這一特殊類型,外國投資者可僅在其持股比例變化累計(jì)超過5%或(相對)控股地位發(fā)生變化時(shí),就投資者基本信息或股份變更事項(xiàng)辦理備案手續(xù),進(jìn)一步減輕了企業(yè)申報(bào)負(fù)擔(dān)。

－－備案管理怎么做

根據(jù)辦法,備案主要分為三步:外商投資企業(yè)或其投資者在線填報(bào)和提交備案申請材料;備案機(jī)構(gòu)3個(gè)工作日內(nèi)核對信息,并對申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行甄別;備案人自行選擇是否領(lǐng)取回執(zhí)。

該負(fù)責(zé)人指出,本辦法適用對象包括中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)以及外商投資的股份有限公司。

備案機(jī)構(gòu)則包括兩部分:國務(wù)院商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和指導(dǎo)全國范圍內(nèi)外商投資企業(yè)設(shè)立及變更的備案管理工作;各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、副省級(jí)城市的商務(wù)主管部門,以及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)外商投資企業(yè)設(shè)立及變更的備案管理工作。

－－事中事后監(jiān)管如何落實(shí)

外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批改備案后,事中事后監(jiān)管尤為重要。

該負(fù)責(zé)人說,為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,辦法規(guī)定,商務(wù)主管部門與公安、國有資產(chǎn)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、證券、外匯等有關(guān)行政管理部門應(yīng)密切協(xié)同配合,加強(qiáng)信息共享。商務(wù)部若發(fā)現(xiàn)有不屬于本部門管理職責(zé)的違法違規(guī)行為,應(yīng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。

誠信問題至關(guān)重要。根據(jù)辦法,外商投資企業(yè)或其投資者誠信狀況的信息,將被記入商務(wù)部外商投資誠信檔案系統(tǒng)。對于違反規(guī)定和拒不履行職責(zé)的企業(yè),相關(guān)誠信信息將通過商務(wù)部外商投資信息公示平臺(tái)予以公示。

除公示外,辦法還對上述情形規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任,并明確違反其他法律法規(guī)的,由有關(guān)部門追究相應(yīng)法律責(zé)任。