新華社信息倫敦9月18日電 (記者鄧茜、桂濤) 英國(guó)政府日前宣布批準(zhǔn)欣克利角核電項(xiàng)目,但同時(shí)表示將對(duì)未來(lái)外資進(jìn)入英國(guó)重要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的法律框架進(jìn)行改革,以實(shí)現(xiàn)吸引外資與確保外資為國(guó)家利益服務(wù)之間的“適當(dāng)平衡”。

分析人士認(rèn)為,英方的決定一方面明確了中資可以通過(guò)欣克利角項(xiàng)目進(jìn)入英國(guó)核電領(lǐng)域,另一方面也意味著未來(lái)包括中資在內(nèi)的外資進(jìn)入英重要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域需遵從新的投資規(guī)定。

中國(guó)投資不受影響

英國(guó)政府15日發(fā)表聲明宣布,在對(duì)欣克利角核電項(xiàng)目進(jìn)行重新評(píng)審并與法國(guó)電力集團(tuán)(法電集團(tuán))達(dá)成一份重新修改的協(xié)議后,英方?jīng)Q定批準(zhǔn)這一項(xiàng)目。

聲明強(qiáng)調(diào),英國(guó)政府已與法電集團(tuán)達(dá)成原則一致,在欣克利角核電項(xiàng)目完工前,該集團(tuán)不得出售“控股股權(quán)”;在核電站開(kāi)始運(yùn)行后,英國(guó)政府有權(quán)干預(yù)法電集團(tuán)的股權(quán)出售。

聲明未提及中國(guó)的投資。不過(guò),英國(guó)能源部門(mén)發(fā)言人安賈莉在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)明確表示,中國(guó)企業(yè)在欣克利角核電站的投資不受影響。

根據(jù)去年中法達(dá)成的協(xié)議,中國(guó)企業(yè)的投資在欣克利角核電項(xiàng)目一期約180億英鎊(約合234億美元)的建造成本中占三分之一;協(xié)議還規(guī)定,雙方將在英國(guó)布拉德韋爾采用中國(guó)核電技術(shù)建造新的核電站。今年7月,英國(guó)政府突然宣布推遲批準(zhǔn)欣克利角核電項(xiàng)目。

安賈莉表示,布拉德韋爾核電站仍是欣克利角項(xiàng)目協(xié)議的一部分,不過(guò)這一項(xiàng)目需要通過(guò)英國(guó)政府新制定的針對(duì)所有新建項(xiàng)目的規(guī)劃和監(jiān)管程序,需要滿(mǎn)足新投資機(jī)制的各項(xiàng)要求。

放行出于多重考量

英國(guó)新首相特雷莎·梅在上任數(shù)周后就決定對(duì)欣克利角核電項(xiàng)目進(jìn)行重新評(píng)審。英國(guó)媒體對(duì)此大肆渲染,認(rèn)為這顯示特雷莎·梅政府對(duì)中國(guó)投資的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)向,背后的原因是中方投資核電領(lǐng)域引發(fā)英國(guó)安全擔(dān)憂(yōu)。

但英國(guó)政府最終表態(tài)放行,分析人士認(rèn)為這是出于多方面的考量。

從英國(guó)的能源供應(yīng)來(lái)看,欣克利角核電站對(duì)彌補(bǔ)英國(guó)能源缺口至關(guān)重要。為減少碳排放,英國(guó)將逐步淘汰燃煤電廠(chǎng),到2025年電力供應(yīng)將有很大缺口。而欣克利角核電站投產(chǎn)后,屆時(shí)可以提供英國(guó)7%的電力供應(yīng)。專(zhuān)家指出,雖然欣克利角核電站造價(jià)高、技術(shù)難度大,但目前英國(guó)還沒(méi)有總成本更低同時(shí)又能實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)并且提供足夠電力的替代方案。

從創(chuàng)造就業(yè)崗位來(lái)看,欣克利角核電站建設(shè)預(yù)計(jì)將直接創(chuàng)造2.6萬(wàn)個(gè)就業(yè)及實(shí)習(xí)崗位,這在英國(guó)是非常大的數(shù)字。在下次大選前,特雷莎·梅需要在就業(yè)方面拿出漂亮的數(shù)據(jù),才能鞏固自身的地位。

從“脫歐”公投后的局面來(lái)看,英國(guó)現(xiàn)在比以往更需要贏得外部的投資和市場(chǎng)。可以預(yù)見(jiàn),未來(lái)英國(guó)脫離歐盟后,其對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系將面臨重大調(diào)整。為減輕負(fù)面影響,英國(guó)必須面對(duì)現(xiàn)實(shí),加強(qiáng)與中、法等大國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。如果在欣克利角核電站這樣的重大國(guó)際合作項(xiàng)目上出爾反爾,損失最大的將是英國(guó)自己。

新政為保“國(guó)家安全”

英國(guó)負(fù)責(zé)能源事務(wù)的大臣克拉克在英國(guó)議會(huì)接受質(zhì)詢(xún)時(shí)表示,政府在批準(zhǔn)欣克利角核電項(xiàng)目的同時(shí)也決定改革未來(lái)外資進(jìn)入英國(guó)重要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的法律框架。

總體來(lái)看,這一改革的重點(diǎn)在于為外資進(jìn)入英國(guó)“敏感領(lǐng)域”設(shè)定諸多限制,包括政府持股、加強(qiáng)監(jiān)管審查等,以保證英國(guó)的“國(guó)家安全”。

克拉克表示,在吸引外資與確保外資為國(guó)家利益服務(wù)之間保持適當(dāng)平衡至關(guān)重要,調(diào)整相關(guān)政策就是為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

專(zhuān)家認(rèn)為,英國(guó)政府的表態(tài)意在傳遞一個(gè)信號(hào),即英方重新評(píng)審欣克利角核電項(xiàng)目是想以此為切入點(diǎn),著手對(duì)外國(guó)投資英國(guó)重要基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整,并非針對(duì)某個(gè)具體國(guó)家。

特雷莎·梅在9月初啟程前往中國(guó)參加二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)時(shí)也強(qiáng)調(diào),英中關(guān)系目前正處于“黃金時(shí)代”,英國(guó)在商業(yè)方面是開(kāi)放的,并將作為一個(gè)勇敢、自信和外向型的國(guó)家在世界舞臺(tái)上扮演重要角色。