供給側結構性改革的深化之年，消費、投資、出口——拉動我國經濟增長的“三駕馬車”怎么行進?政策發力點在哪?

“促進居民消費擴大和升級，今年社會消費品零售總額預期增長10%左右;精準擴大有效投資，全社會固定資產投資預期增長9%左右;推動對外貿易繼續回穩向好。”這是在國家發改委《關于2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》(以下簡稱計劃報告)中披露的有關部署。該報告受國務院委托，提請十二屆全國人大五次會議審查批準。

消費穩擔大梁 “慢變量”快升級

3月12日，國務院發展研究中心主任李偉在“兩會部長通道”指出，中國經濟發展正從上半場的降速階段，過渡到下半場的提質階段，經濟走勢有望從“L”型的“一豎”過渡到“一橫”。

從宏觀經濟結構變化的層面觀察，定向適度擴大內需，是告別粗放擴張、謀求內生增長的有效路徑。全國人大財經委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻向新華網表示，在經濟增長的過程中，投資是一個“快變量”，在經濟下行時可以力挽狂瀾;而消費是一個“慢變量”，目前在經濟增長中的作用越來越重要。

自2011年以來，消費逐漸挑起大梁，對GDP增長的貢獻率連年保持在45%以上。國家統計局副局長李曉超指出，2016年，最終消費對經濟增長的貢獻率為64.6%，比資本形成總額高22.4個百分點，經濟增長驅動過于依賴投資的局面有所改變。

“消費是‘三駕馬車’中最為強勁的，今年這個勢頭還將延續。”全國政協委員、商務部原部長高虎城說。

網購是消費增長的一大亮點。2016年，全國網上零售額首破5萬億元大關，增速比社會消費品零售額增長快15.8個百分點。今年1-2月份，網上零售持續活躍，增速達31.9%。按《電子商務“十三五”發展規劃》確立的指標，網絡零售總額在2020年要達到10萬億元左右。

此外，計劃報告還提出了促進醫養結合、全域旅游等新興消費及數字家庭、在線教育等信息消費，打造消費新引擎的決策信號明確。

量的可持續增長，與質的有效提升息息相關。中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍認為，消費動力仍有很大的可提升空間，要改進供需匹配的不足。李偉也建議打通從需求到企業的中間環節，擴大高質量產品和服務的供給。

投資企穩回升 看重“企業家精神”

經濟發展進入新常態，對精準有效投資補短板的要求進一步提高。國家發改委秘書長李樸民稱，今年全國32個省級單位(含新疆生產建設兵團)固定資產投資規模將達65萬億左右，要“既補硬短板也補軟短板，既補發展短板也補制度短板”。

從構成看，投資需求取決于基建、房地產、制造業這三大固定資產投資的增長，今年開局的投資增速已全面回升。國務院發展研究中心副主任王一鳴預計，今年投資增速有望筑底企穩，基礎設施投資保持高位，制造業投資小幅回升和企業新一輪補庫存周期，將對沖房地產投資回調。

從區域看，去年東部、中部、西部和東北地區投資，分別同比增長9.1%、12.0%、12.2%，下降23.5%。今年“四大板塊”將揚長克短，分類施策，優化發展格局。比如，《推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案》全面落地，重大項目建設投資規模逾萬億元。

去年，占總量約六成的民間固定資產投資增長3.2%，較2015年的雙位數增速有所回落，引起關注。個中緣由，李偉分析稱，既有老矛盾，也有新問題，其中企業家預期非常關鍵，“要用切實的行動讓企業家增強信心，專心于創新創業”。

為提振民營企業投資信心制定對策，去年國務院對民間投資組織了全國范圍的大督查。9月，國家發改委會同有關部門制定了促進民間投資的26條政策。11月，《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》全文發布——這是我國首次以中央名義出臺產權保護的頂層設計。

今年的《政府工作報告》，又以一個完整的段落闡述“加強產權保護制度建設”，進一步回應了企業界乃至整個社會的關切。辜勝阻對此頗感認同：“要改善民企發展的制度環境，重構新型的政商關系，保護產權，讓民營企業有信心投資，對投資有一個良好的預期。”

國家發改委副主任張勇在兩會期間表示：“黨中央、國務院采取的各項措施正在見效。從去年8月之后，民間投資增速就開始止跌回穩。”

最新數據印證了這一研判。今年1-2月，民間投資同比增6.7%，創11個月新高。“這個趨勢，我覺得會延續下去。”國家統計局新聞發言人盛來運解讀原因主要有三：政策效應在繼續顯現;市場環境在好轉;政府PPP項目落地在加快。

談到PPP項目，財政部部長肖捷表示，截至去年底，已簽約落地1351個，總投資達到2.2萬億元，項目落地率超過30%;與年初相比，項目落地的數量、投資規模都增長了4倍多。

值得關注的是，計劃報告還提出，今年要落實產權保護制度依法保護產權的意見，出臺實施激發和保護企業家精神的意見，完善支持企業家專心創新創業的政策體系。

兩大切實抓手 培育外貿新優勢

業內普遍認為，隨著美元升值影響逐步消化、新興經濟體基本面好轉、大宗商品價格企穩，外貿環境有所改善，若無大的世界經濟變局，今年出口形勢將有所好轉，有望由負轉正。

國務院發展研究中心研究員張立群表示，出口的外部環境不樂觀，但考慮到基數較低，穩出口的多項努力效果逐步顯現，轉型升級帶來的出口競爭力提高等因素，預計今年出口低位企穩的概率較大。

實際上，相比于增速目標，我國外貿在“十三五”時期更注重的是優化結構，培育形成競爭新優勢。對于服務貿易潛力和“一帶一路”機遇，各方寄予厚望。

“推動出口由貨物為主向貨物、服務、技術、資本輸出相結合轉變”，被《對外貿易發展“十三五”規劃》列為主要目標，也是目前中國培育外貿競爭新優勢最切實的抓手之一。

服務貿易近年來規模持續增大。2016年，我國貨物進出口比上年下降0.9%，而服務進出口總額比上年增長14.2%，占對外貿易的比重攀升至18%。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明認為，從國際產業鏈上看，服務、技術、資本將占據更重要的位置，服務貿易是中國外貿未來增長的潛力所在。

去年國際市場需求低迷，我國與“一帶一路”沿線國家的進出口逆勢取得正增長，且在同期外貿總額中占比達到25.9%。

辜勝阻則表示，今年由于貿易保護主義抬頭及“逆全球化”態勢出現，使我國外需受到影響，推進“一帶一路”建設可在一定程度上對沖外需下行的風險。同時要注意和沿線國家所提出的戰略進行對接，調動沿線國家的積極性。

政策組合上，堅持以提高發展質量和效益為中心，創新供給，激活需求：長短結合，精細化管理投資預期;網上網下，立體化升級消費引擎;內外協調，多元推動出口邁向中高端，讓“三駕馬車”釋放新動能，今年中國經濟就有望以更穩的步調，始終處在更加平衡、協調和可持續的發展軌道。