在鋼鐵和煤炭行業(yè)，企業(yè)的市場(chǎng)用工機(jī)制，“我認(rèn)為甚至是倒退的，已經(jīng)倒退到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的狀態(tài)，如果再錯(cuò)過(guò)這次改革的時(shí)機(jī)，那么企業(yè)用人固有的弊端恐怕就很難根除了”，全國(guó)政協(xié)常委、原勞動(dòng)社會(huì)保障部部長(zhǎng)張左己指出，目前去產(chǎn)能職工分流安置工作棘手，也體現(xiàn)出國(guó)有企業(yè)的改革意識(shí)不強(qiáng)，歷史問(wèn)題比較突出。

這番話出自2017年2月25日召開的第三屆全國(guó)社會(huì)保障學(xué)術(shù)大會(huì)。

目前，鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，需要分流安置180萬(wàn)職工。2016年2月29日，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，化解過(guò)剩產(chǎn)能將造成一部分職工被分流安置。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，煤炭系統(tǒng)涉及約130萬(wàn)人，鋼鐵系統(tǒng)約50萬(wàn)人。

會(huì)上，張左己介紹了當(dāng)前去產(chǎn)能職工分流安置的現(xiàn)狀。他指出，目前分流安置任務(wù)較重的幾個(gè)省份，鋼鐵行業(yè)以河北、遼寧為最，煤炭行業(yè)以山西、黑龍江為首。而需要分流的職工，仍然大多數(shù)存在于國(guó)有企業(yè)，且年齡偏大，工齡偏長(zhǎng)，文化程度偏低，技能比較單一。

張左己指出，職工分流安置的現(xiàn)狀仍存在一些問(wèn)題，包括：其一，安置工作雖然有所突破，但政策落實(shí)尚不到位，地方上只是簡(jiǎn)單克隆國(guó)家政策，普遍缺乏符合本地實(shí)際的細(xì)化可操作的方案;其二，雖然一些地方能夠完成去產(chǎn)能的年度計(jì)劃，但職工安置工作相對(duì)滯后，沒有配套同步進(jìn)行操作;其三，雖然在安置資金上有所安排，但社會(huì)保障明顯不足。這主要體現(xiàn)在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金有限，企業(yè)負(fù)擔(dān)不起自己所需要的費(fèi)用，同時(shí)，就業(yè)的專項(xiàng)資金也不足，且失業(yè)保險(xiǎn)受到政策上的制約，也不能提前使用。

2016年，化解過(guò)剩產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，而在化解過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中，職工安置的困難仍不容小覷。

2016年4月，人社部、國(guó)家發(fā)改委等七部門《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過(guò)程中做好職工安置工作的意見》，提出了可以多渠道分流安置職工，其中包括支持企業(yè)內(nèi)部分流，促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，符合條件人員可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，運(yùn)用公益性崗位托底幫扶。

但“去產(chǎn)能”帶來(lái)的職工安置問(wèn)題仍很棘手。2017年1月23日，人力資源社會(huì)保障部舉行2016年度第四季度新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，人力資源社會(huì)保障部新聞發(fā)言人盧愛紅即指出，目前，區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)就業(yè)情況的分化趨勢(shì)也在凸顯，結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)增多，特別是這兩年過(guò)剩產(chǎn)能加速出清，職工安置的任務(wù)非常繁重。

張左己認(rèn)為，去產(chǎn)能職工分流安置的問(wèn)題背后，主要存在以下原因：首先，一些企業(yè)在觀點(diǎn)和態(tài)度上仍然存在問(wèn)題。有些企業(yè)認(rèn)為本地去產(chǎn)能的必要性不大;有些認(rèn)為去產(chǎn)能是政府的決定，故而職工的安置主要也應(yīng)依托政府;有些心存僥幸，“希望能夠拖延關(guān)閉破產(chǎn)，先熬過(guò)這一關(guān)再說(shuō)”。此外，除了鋼鐵和煤炭行業(yè)的企業(yè)市場(chǎng)用工機(jī)制，甚至是倒退的”，張左己還認(rèn)為，目前國(guó)有企業(yè)內(nèi)職工轉(zhuǎn)崗空間很狹小，特別是煤炭企業(yè)更為嚴(yán)重。

張左己建議，應(yīng)堅(jiān)持去產(chǎn)能工作的方向，把去產(chǎn)能工作的目標(biāo)和職工安置工作的任務(wù)同步落實(shí);制定困難地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的援助政策，中央要增加財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的總量，就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金要向這些地區(qū)和產(chǎn)業(yè)傾斜，且失業(yè)保險(xiǎn)要突破制度障礙，提前發(fā)揮作用。“國(guó)家的社保基金現(xiàn)在的積累應(yīng)該是可觀的了，應(yīng)該出手援助”;通過(guò)靈活就業(yè)，政府購(gòu)置公益性崗位等安置就業(yè)，特別是安置困難群體就業(yè)的工作。