2016年是“十三五”開(kāi)局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)之年。在“三去一降一補(bǔ)”五大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)中，“去產(chǎn)能”列為首位。鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能取得豐碩成果，全年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)提前超額完成——

在“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)中，“去產(chǎn)能”被列在首位。一年來(lái)，各地方、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的決策部署，創(chuàng)新思路，攻堅(jiān)克難，相關(guān)工作取得了明顯成效。國(guó)家發(fā)改委最新數(shù)據(jù)顯示，全年鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)已提前超額完成。其中，鋼鐵去產(chǎn)能早在10月底就已完成全年4500萬(wàn)噸的目標(biāo)任務(wù)。

“鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲、主戰(zhàn)場(chǎng)。隨著全年去產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)的基本完成，確保過(guò)剩落后產(chǎn)能真去、真退，成為檢驗(yàn)這項(xiàng)工作成效的關(guān)鍵。”國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)許昆林說(shuō)。

開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭

在2015年12月份召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，首次將鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能列為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，明確提出“堅(jiān)定不移去產(chǎn)能”，并采取“嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法、加大政策引導(dǎo)、帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去”等五大措施化解產(chǎn)能過(guò)剩。進(jìn)入2016年，中央和各地方政府相繼推出多項(xiàng)措施推進(jìn)鋼鐵、煤炭“去產(chǎn)能”，并通過(guò)鋼煤去產(chǎn)能部級(jí)聯(lián)席會(huì)議等方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

然而，一些小鋼廠、小煤礦對(duì)于“去產(chǎn)能”認(rèn)識(shí)“心存僥幸”：只要有錢賺干嗎要關(guān)閉？一些地方政府對(duì)此也“睜一只眼閉一只眼”，在他們看來(lái)，有利潤(rùn)、有稅收又能解決就業(yè)，去產(chǎn)能“去”不到咱頭上。

“各地簽訂的目標(biāo)責(zé)任書就是軍令狀，年底要盤點(diǎn)交賬。”針對(duì)上述苗頭，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作第二次部際聯(lián)席會(huì)上明確指出，當(dāng)前供需錯(cuò)位的形勢(shì)并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，部分企業(yè)和地方政府去產(chǎn)能的決心甚至有所動(dòng)搖，“對(duì)此要高度警惕，一定要樹(shù)立去產(chǎn)能的剛性，確保各項(xiàng)目標(biāo)擲地有聲。”徐紹史說(shuō)。

在多方努力下，去產(chǎn)能工作進(jìn)度不斷加快，各地區(qū)、各企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，逐步形成了有序推進(jìn)去產(chǎn)能的工作和制度體系。與此同時(shí)，鋼煤去產(chǎn)能部際聯(lián)席會(huì)議還組成10個(gè)小組赴地方開(kāi)展督查，在深入有關(guān)市縣和企業(yè)督導(dǎo)的同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究與發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，及時(shí)幫助地方和企業(yè)解決實(shí)際困難，推動(dòng)加快了去產(chǎn)能步伐。

許昆林表示，鋼煤去產(chǎn)能部際聯(lián)席會(huì)議建立了信息直報(bào)系統(tǒng)和跨部門的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)各地去產(chǎn)能進(jìn)度、獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用、職工安置等實(shí)行每月調(diào)度，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、信貸、煤炭減量化生產(chǎn)等方面的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，倒逼部分落后產(chǎn)能加快退出。對(duì)進(jìn)展緩慢和工作不到位的地區(qū)，采取全國(guó)范圍通報(bào)、集中約談等方式，進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力，督促進(jìn)度。

“為充分發(fā)揮政策激勵(lì)效應(yīng)，部際聯(lián)席會(huì)議還按照多退多補(bǔ)、早退多補(bǔ)的原則，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和企業(yè)盡快退出無(wú)效低效產(chǎn)能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。”許昆林表示，一些地區(qū)和企業(yè)主動(dòng)調(diào)整了去產(chǎn)能進(jìn)度安排，將后幾年的部分退出任務(wù)提前到今年完成。

改革成果超預(yù)期

去產(chǎn)能工作實(shí)施近一年來(lái)，無(wú)論是企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，還是行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，都出現(xiàn)了積極的變化。更為重要的是，以鋼鐵、煤炭為代表的快速去產(chǎn)能并未對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)太大沖擊，今年前3季度我國(guó)GDP增速均保持在6.7%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)更加明顯。

中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，前3季度，中鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入19920.87億元，盈虧相抵實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)252.06億元，同比扭虧為盈，虧損面同比下降21.21個(gè)百分點(diǎn)。“鋼材庫(kù)存下降，價(jià)格回升，表明化解產(chǎn)能的階段性效果已初步顯現(xiàn)。”中鋼協(xié)副會(huì)長(zhǎng)遲京東說(shuō)。

與此同時(shí)，前3季度煤炭產(chǎn)量24.6億噸，同比下降10.5%；消費(fèi)量28.4億噸，同比下降2.4%。中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，煤炭企業(yè)前3季度實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)224.8億元，同比增長(zhǎng)15%。

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在大部分工業(yè)行業(yè)利潤(rùn)增速放緩甚至下滑之際，鋼鐵、煤炭等行業(yè)利潤(rùn)增幅較為明顯。隨著經(jīng)營(yíng)效益逐步好轉(zhuǎn)，鋼鐵煤炭企業(yè)融資環(huán)境將有所改善，現(xiàn)金流緊張、安全投入欠賬、欠發(fā)緩發(fā)工資等深層次矛盾都得到了較明顯的緩解。未來(lái)，去產(chǎn)能、降成本效果仍將繼續(xù)顯現(xiàn)。

去產(chǎn)能一方面帶來(lái)了行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的改善，另一方面也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。寶鋼、武鋼實(shí)施聯(lián)合重組成立的寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司，旨在打造鋼鐵領(lǐng)域世界級(jí)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)投資和資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)；煤炭方面，全國(guó)6000多處30萬(wàn)噸每年及以下的小煤礦中，已有2600多處列入去產(chǎn)能范圍。

此外，鋼鐵、煤炭行業(yè)好轉(zhuǎn)也帶動(dòng)了關(guān)聯(lián)行業(yè)的回升，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的積極影響逐漸增強(qiáng)。今年1月至8月份持續(xù)下降的鐵路煤炭運(yùn)輸?shù)?月份扭負(fù)為正，實(shí)現(xiàn)3%的增長(zhǎng)。一度疲弱的鋼鐵煤炭現(xiàn)貨、期貨交易再次恢復(fù)活躍，成交量明顯放大，價(jià)格逐步回升，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）和制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）的走強(qiáng)發(fā)揮了積極作用。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果是實(shí)實(shí)在在的，而且超出預(yù)期。一些落后產(chǎn)能退出后，供給領(lǐng)域供求關(guān)系發(fā)生積極變化，再加上國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲，鋼鐵煤炭?jī)r(jià)格回升，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)明顯好轉(zhuǎn)。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)說(shuō)。

抽查范圍全覆蓋

產(chǎn)能過(guò)剩是由長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾所引發(fā)，因此去產(chǎn)能不可能一蹴而就，一些被淘汰的產(chǎn)能會(huì)“死灰復(fù)燃”，甚至還會(huì)反復(fù)出現(xiàn)。盡管完成今年去產(chǎn)能任務(wù)已無(wú)懸念，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的局面并沒(méi)有發(fā)生根本性改變。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良多次表示，中央去產(chǎn)能的決心不會(huì)動(dòng)搖，力度更不會(huì)減弱。要理性判斷市場(chǎng)前景，深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，更加堅(jiān)決地淘汰落后產(chǎn)能，更加有力推進(jìn)去產(chǎn)能工作。

針對(duì)當(dāng)前鋼鐵煤炭去產(chǎn)能過(guò)程中存在的工作進(jìn)展不平衡、個(gè)別企業(yè)違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能等問(wèn)題，許昆林表示，相關(guān)地區(qū)和企業(yè)的去產(chǎn)能工作完成公告公示后，還要接受省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院國(guó)資委驗(yàn)收。在此基礎(chǔ)上，部際聯(lián)席會(huì)議按照雙隨機(jī)原則還將抽查驗(yàn)收成果。“抽查工作在12月底前全部完成，抽查范圍做到有去產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)全覆蓋，每省區(qū)抽查比例為當(dāng)年任務(wù)的30%左右。”許昆林說(shuō)。

去產(chǎn)能也絕非“一去了之”，在嚴(yán)格把關(guān)確保真去真退的同時(shí)，要統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能與保供給、穩(wěn)物價(jià)的關(guān)系，切實(shí)保障迎峰度冬、度夏煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)，同時(shí)深入細(xì)致地做好職工安置，督促地方嚴(yán)格使用好中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金、籌集好配套資金、做好職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和社保費(fèi)用銜接，搭建更多創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道，加大對(duì)困難人員就業(yè)援助力度。

“下一步，鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作一方面要加快運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段淘汰落后產(chǎn)能；另一方面要加大與結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)重組等相結(jié)合的力度，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端綜合施策，充分調(diào)動(dòng)地方政府和產(chǎn)能企業(yè)的主動(dòng)性和積極性，為后續(xù)的去產(chǎn)能工作開(kāi)好頭。”許昆林說(shuō)。

目前，由國(guó)家發(fā)展改革委等部門組織的2017年去產(chǎn)能實(shí)施計(jì)劃編制工作已接近尾聲。據(jù)悉，明年鋼鐵、煤炭壓減產(chǎn)能的力度將不會(huì)小于今年，將進(jìn)一步落實(shí)有保有壓的金融政策，繼續(xù)鼓勵(lì)相關(guān)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加大兼并重組力度。同時(shí)，去產(chǎn)能相關(guān)債務(wù)處置、資產(chǎn)處理等政策措施也將在近期出臺(tái)。