婚禮取消了。大帳篷已搭好，香檳已擺好，有些賓客已入場——但接著，就在最后一刻，這對不開心的人決定，他們終究不能生活在一起。
這十分準(zhǔn)確地概括了上周發(fā)生的事情。當(dāng)法國電力(EDF)董事會批準(zhǔn)了（盡管是以微弱的多數(shù)票）針對拖延已久的欣克利角(HinkleyPoint)核電站項(xiàng)目的一筆180億英鎊投資，最后卻發(fā)現(xiàn)自己在圣壇上被拋棄了。在EDF宣布批準(zhǔn)該項(xiàng)投資兩小時(shí)之后，英國政府決定對項(xiàng)目啟動再次審查，盡管其非常清楚，各方已準(zhǔn)備在第二天舉行全面慶祝活動。
眼下發(fā)生了什么？我們很難看出，婚禮如何才能被重新安排。審核僅僅可能出于兩個(gè)原因。第一，英國政府對暫定的價(jià)格不滿意。第二，唐寧街(DowningStreet)新政府不喜歡如下觀點(diǎn)：作為欣克利角核電站的投資者，中國人應(yīng)該被授權(quán)在埃塞克斯郡(Essex)的布拉德韋爾(Bradwell)運(yùn)營自己的核電站。
英國政府有充分理由對這兩個(gè)方面都感到不滿意。問題在于，改變?nèi)魏我粋€(gè)方面的條款都可能對項(xiàng)目造成致命威脅。如果EDF董事會對一項(xiàng)電力生產(chǎn)價(jià)格為每兆瓦時(shí)92.5英鎊的協(xié)議的生存能力感到擔(dān)心，那么它幾乎不可能對更低價(jià)格產(chǎn)生興趣。10比7的多數(shù)支持意見可能會被輕易逆轉(zhuǎn)。
在EDF內(nèi)部，找不到很多真心相信欣克利角項(xiàng)目的人。這家公司存在很多艱巨問題，不需要再增加一個(gè)。意料中的是，在欣克利角項(xiàng)目或許不能推進(jìn)的前景變明朗之后，EDF股價(jià)在幾分鐘之內(nèi)上漲了10%。
同樣，我們很難看到，如果中國人得不到他們想要的，誰將介入進(jìn)來為欣克利角項(xiàng)目提供資金。
接下來怎么辦？對EDF而言，在遭受婚禮取消的羞辱之后，該公司將回撤到法國腹地，去解決一堆懸而未決的問題——從未能在法國北部的弗拉芒維爾(Flamanville)和芬蘭的奧爾基洛托(Olkiluoto)建設(shè)核電站，到被迫接管法國另一家主要核電企業(yè)阿海琺(Areva)。
EDF公司內(nèi)部有些人或許想廉價(jià)出售位于英國的既有資產(chǎn)，包括無足輕重的零售業(yè)務(wù)，以及可追溯到1970年代、日益老化的核電站。這些核電站將在未來十年內(nèi)退役。挑戰(zhàn)將是為它們找到一個(gè)買家。
對于英國政府來說，重要的是確保原本應(yīng)該由欣克利角核電站供應(yīng)的電力可以通過其他方式補(bǔ)上。這并不是不可能，但是需要一定的規(guī)劃，而近年來英國能源政策在這方面并不清晰。
有一些成本可能更低的核供應(yīng)商，它們的項(xiàng)目如今可以加速推進(jìn)了。最大的挑戰(zhàn)是資金，而不是技術(shù)。如果政府希望把新核能作為能源結(jié)構(gòu)的一部分，它有強(qiáng)有力的理由利用自己的信貸，而非依靠成本高昂的私人融資方案。對于這個(gè)借款人來說，30年期的借貸觸手可得，且利率非常有吸引力。
一種可替代能源來源是天然氣，儲量豐富且價(jià)格低廉。有保障的長期供應(yīng)可以很快簽約，也可以被用來推動燃煤發(fā)電廠比計(jì)劃中更快關(guān)閉。英國需要新的天然氣發(fā)電廠，關(guān)鍵一步是建立一套可行的“容量電價(jià)”方案來確保獲得投資。
接下來是能源效率的問題。過去十年，英國對能源的需求下滑了15%以上，但是利用現(xiàn)有技術(shù)的話可能讓需求下滑得更多。需求再減少15%，將彌補(bǔ)因欣克利角核電站停建造成的一大部分電力缺口。長期以來，能源效率一直是英國能源政策中不受重視的一個(gè)方面，英國有很多地方需要從其他在這方面更強(qiáng)的國家學(xué)習(xí)。
最后一點(diǎn)，風(fēng)力和太陽能等可再生能源的利用空間在不斷擴(kuò)大。成本在下降，補(bǔ)貼需求也在下滑。目前可再生能源提供的供電規(guī)模還無法企及大型核電站的發(fā)電量，但是技術(shù)上的不斷改進(jìn)正在開啟重要的新可能。在加大利用可再生能源的同時(shí)，應(yīng)針對最具吸引力的可能性（包括能源儲存）配套制定一個(gè)有指導(dǎo)的研發(fā)計(jì)劃。
未完成的婚禮令人尷尬——儀式成本昂貴，體驗(yàn)卻十分糟糕。但是，這有時(shí)代表著正確的選擇。生活還要繼續(xù)。隨著時(shí)間推移，人們反思后會發(fā)現(xiàn)，做出艱難決定、叫停似乎是不可避免的事情，這種痛苦可能會變成解脫。
本文作者是倫敦大學(xué)國王學(xué)院(King’sCollegeLondon)國王政策研究所(KingsPolicyInstitute)的客座教授兼主席
譯者/何黎
