為完成經濟轉型，中國鋼鐵、煤炭行業去產能改革正在轟轟烈烈進行中。截止2016年中，粗鋼及煤炭企業產量都有下降，價格亦在回暖中。但反而觀之，價格的改善，是否會讓下半年去產能行動更加艱難？

7月14日，國家發改委新聞發言人趙辰昕通報早前去產能成果：前5個月，中國粗鋼產量同比下降1.4%，規模以上煤炭企業產量同比下降8.4%。按照規劃，2016年的目標是：壓減粗鋼產能4500萬噸左右，退出煤炭產能要2.5億噸以上。

趙辰昕說：“目前看，各項政策措施的效應開始顯現，新增產能得到有效控制，鋼鐵煤炭行業經濟運行走勢穩中趨好。”

去產能也牽扯到貿易問題。就在昨天（7月13日），國務院總理李克強向歐盟官員重申，會堅決處理鋼鐵產能過剩問題，早前鋼鐵產能過剩問題曾導致中歐雙方關系緊張。高層不斷督促實施去產能，7月7日，部際聯席會議召開電視電話會議，明確鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能進入“加速實施”新階段；確保全面完成今年的目標。

按照發改委計劃，各地方政府需在7月15日前將目標責任分解到各地縣和企業，把今年的目標具體到每臺設備、每個礦點，并上報退出產能任務量的時間表。7月12日，寶鋼集團剛剛公布：計劃在2016-2018年期間壓減過剩產能920萬噸。以去年的鋼產量計算，寶鋼是全球第五大鋼鐵企業，近期它與武鋼正籌劃戰略重組。

一個難以忽視的問題是，自上而下的去產能，伴隨著基層的陣痛。

人力資源和社會保障部初步估算，今年鋼鐵、煤炭兩個行業化解過剩產能約涉及職工80萬左右，任務艱巨。趙辰昕說：“一些地區當前經濟下行壓力依然較大，地方財政收入和就業形勢也較為困難，推進去產能，妥善安置職工、處置好企業債務，都需要做大量艱苦細致的工作。特別是隨著工作進展和市場變化，一些減產、停產的企業有意復產，有些地方去產能決心出現了動搖，對此需要保持清醒認識和戰略定力。”

私下復產的另一個原因是價格，鋼鐵及煤炭價格正在回暖。7月初，鋼鐵協會監測鋼材綜合價格指數為67.83點，比年初上漲11點；秦皇島港5500大卡市場煤價400元/噸，每噸比年初回升30元；企業貨款回收也有所好轉。1-5月份協會會員鋼鐵企業盈虧相抵后累計實現利潤87.36億元人民幣，實現了扭虧為盈；不過銷售利潤率只有0.83%。

如果價格進一步回升，下半年去產能將可能更加艱難。對此趙辰昕表示，當前確有一些擔憂，（價格）動搖一些地方和企業去產能決心，已經減產、停產的企業也有意復產，增加化解過剩產能難度。不過他強調，中國鋼鐵總供給過剩的格局短期內不會根本改變，鋼材價格持續上漲態勢缺乏足夠支撐；煤炭也由于清潔能源替代等因素，需求增長空間有限。倒逼鋼鐵煤炭過剩產能退出的市場環境，短期內不會因價格一時漲跌而出現根本性變化。

督促去產能的另一重保障在問責制。早前國務院明確各省區市簽訂的目標責任書就是“軍令狀”，2016年底會一一盤點交賬，未完成者將被問責。