如何做好綠色文章，促進貧困地區的可持續發展，一直是習近平總書記高度關注的一個重大理論和現實問題。早在1990年，他任福建省寧德地委書記時就提出了建設“綠色工程”的設想，并指出：“什么時候閩東的山都綠了，什么時候閩東就富裕了。”他任浙江省委書記時又提出了加強“生態工程”建設的構想，并強調綠水青山就是金山銀山。2015年1月，他在云南考察時再次指出：“新農村建設一定要走符合農村實際的路子，遵循鄉村自身發展規律，充分體現農村特點，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁。”2015年10月，黨的十八屆五中全會上進一步創造性地提出了“綠色”發展理念?？梢?，在習近平總書記看來，貧困地區要破解發展難題，必須厚植地區發展優勢，踏實做好綠色文章，讓青山綠水成為貧困地區發展的永續增長點。貧困地區要促進經濟的可持續發展，就要切實貫徹習近平總書記的“綠色”發展理念，認真走好“綠色發展”的道路。

一要加快建立綠色、低碳和循環發展的產業體系。綠色發展、低碳發展、循環發展不僅是我國經濟發展轉型的根本方向，而且也是貧困地區實現經濟騰飛的必由之路。在貧困縣綜合治理中，必須做好綠色發展的產業規劃，構建以低碳工業、生態農業和綠色服務業為主線的綠色產業體系，逐步形成綠色低碳循環的產業經濟發展模式，推進貧困縣的“綠色崛起”。具體來說是要抓好以下三個環節：

注重產業布局，少發展甚至不發展有損生態環境的工業產業。一方面，必須加快主體功能區建設，科學規劃產業格局，使得各項建設活動在起始階段便得到有效管控。另一方面，加快工業化綠色發展進程，提高資源、能源利用效率，實現節能減排減碳。

注重“循環利用”，完善循環經濟產業鏈。發展循環型產業是貧困縣建設資源節約型、環境友好型社會，實現可持續發展的必然選擇。一方面，實行循環發展計劃，在產業上實行產業鏈的循環式組合，在企業中實行生產過程的循環發展，在園區內推進循環化布局。另一方面，支持垃圾資源化利用技術的研發，鼓勵具備創新能力的企業參與研發產業鏈，促進資源再利用技術的研發和推廣。同時，對城市垃圾資源化利用產業給予一定的政策性補貼。

注重綜合治理，構建政府主導型的綜合治理體系。一方面，建立起“自下而上”的協商治理機制，暢通溝通渠道，有效聽取相關各方利益訴求。另一方面，建立起“自上而下”的項目管理機制，明確職權分工，提高治理效率、節約治理成本。

二要加快建立清潔、高效的現代能源體系。能源是推動經濟增長的基礎。沒有充足的能源，經濟發展就缺乏永續的動力。而沒有清潔低碳、安全高效的能源，經濟的發展就不可能具有可持續性。因此，要推動貧困地區經濟的可持續發展，不僅需要有充足的能源配置，而且需要有一個清潔、高效的現代能源體系。

為此，必須在以下五個方面取得突破：一是推進能源科技革命。一方面，加快研發清潔、高效、低碳的“綠色”能源，例如核能、電能、水能、太陽能等。另一方面，轉變傳統能源利用方式，提高利用效率。二是推進能源領域體制改革。一方面，減少行政干預，堅持宏觀引領，促進能源監管模式創新，切實落實監管責任。另一方面，引入市場機制，通過價值規律，保障能源體制改革的實事求是。三是完善產業發展政策。從政策上鼓勵高效、綠色、低碳、循環產業發展，嚴控高能耗、高污染產業增長，做到獎懲分明。四是優化能源供給結構。降低煤炭消費供應比例，提高風能、水能以及核能等清潔能源比重，推動能源消費革命。五是引導形成勤儉節約的社會風氣。嚴格管控能源消費過快增長，開展全面節能行動，形成節約、集約、循環利用的資源觀。

三要加快建立“最嚴格”的環境保護制度。習近平總書記在主持中共中央政治局第六次集體學習的講話中指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”實行“最嚴格”的環境保護制度，是促進貧困地區可持續發展的根本制度保障。圍繞這一目標，必須抓好以下三個方面的制度建設：

建立“事前”的嚴格防控制度。落實更加具體、嚴格的環保目標責任，實現完善的、嚴格的事前控制。建立嚴格的環境準入機制，對于超過生態保護紅線的污染企業進行停產整頓甚至淘汰；構建群眾的利益訴求機制，疏通上下級溝通渠道，認真聽取群眾意見；完善風險評估機制，對于具有高風險的重大項目進行必要限制和嚴格管控。

建立“事中”的嚴格管理制度。建立起有關環境保護工作的績效考評機制，優先重用環境保護工作突出的領導干部；建立公眾參與制度，維護人民群眾參與環境保護工作的基本權利，有效擴大環境保護監管面；建立以環境承受力為基礎的總量控制制度，既要控制排放強度，又要控制排放總量；建立嚴格的污染物排放標準體系，發揮環保標準的正確導向作用；建立嚴格的行政執法和環境監管制度，有序整合不同層次、不同領域的監管力度。

建立“事后”的嚴格獎懲制度。綜合考慮產業創新、節能潛力、環境容量等因素，將資源消耗、環境損害、生態效益等節能減排目標融入考核體系當中。建立嚴格獎懲程序和獎懲規范，做到獎懲有序、獎罰有度，杜絕濫獎濫罰，以弘揚正氣，遏制歪風蔓延；建立生態損害賠償、刑事責任追究制度和環保企業表彰制度，優秀典型加以表彰，反面典型依法處置；建立領導干部環境保護終身審計制度，對環境保護有功官員進行表彰，對盲目決策造成環境破壞官員實施終身追責。

（作者單位：中國地質大學〔武漢〕經濟管理學院）