在經濟下行壓力加大的背景下，“權威人士”再度發聲，重申中國經濟不會U形或V形反彈，而將步入L形增長新階段。鋼鐵、煤炭兩大基礎性產業的嚴重產能過剩，是拖累經濟的主要矛盾之一。繼出臺去產能專門文件、各省和各大央企分別立軍令狀之后，中央高層近日也分頭下基層，督促去產能。作為今年經濟工作五大戰役之首，鋼鐵、煤炭等重點行業的“去產能”，將在今年下半年迎來集中的攻堅起步。

5月23日，國務院總理李克強視察武漢鋼鐵公司，主持召開座談會專題聽取武鋼匯報提質增效、化解過剩產能情況，當場拍板將武鋼作為鋼鐵“去產能”的一個試點。此前兩周，“權威人士”在《人民日報》頭版發聲，為中國經濟問診把脈，強調中國經濟運行不可能是U形，更不可能是V形，而是L形的走勢。經濟運行的固有矛盾沒緩解，很難用“開門紅”“小陽春”等簡單概念加以描述。

“去產能”列五戰役之首

而在“固有矛盾”當中，過剩產能首當其沖，已成為中國制造業乃至國民經濟面臨的最大困難之一。尤其是鋼鐵、煤炭兩大產業的嚴重過剩，對經濟運行質量形成重大拖累。不僅拖累企業利潤率下降，還占據大量資源，使得人力、資金、土地等成本居高不下，制約經濟發展。同時，一些企業為攤薄成本，繼續擴大生產，進一步加劇產能過剩局面。因此，去年底中央經濟工作會議將“去產能”列為今年五大重點任務之首。

中國人民大學教授劉元春指出，產能過剩使得市場供需失衡、產品價格持續回落，整個行業利潤難以保證，好企業的效益和創新能力受到很大制約，最終影響整個行業競爭力的提升。效率低、負債高的企業占用了大量信貸資源，形成“吸金黑洞”，導致效率高、負債率低的企業得不到應有的金融支持。這種情況下，貨幣政策難以有效緩解企業融資難的問題。

高層督促政策布局提速

國務院在2月1日同時發布了今年6號、7號文件，分別是鋼鐵、煤炭化解過剩產能實現脫困發展的意見，顯示高層對這兩大行業去產能的迫切態度。根據國務院的部署，從2016年開始用5年時間壓減粗鋼產能1億至1.5億噸；用3至5年的時間，再退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。同時嚴令各地區、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產能的鋼鐵項目，3年內停止審批新建煤礦項目等。

進入5月，與“權威人士”強調“L形增長”、重申“去產能”同步，國務院各部委及各省市紛紛出臺措施，或制定本地區的去產能時間表、路線圖，國務院有關部門已與各地簽訂化解過剩鋼鐵、煤炭產能責任書，政策措施布局明顯進入提速區間。

為配合鋼鐵、煤炭兩大行業去產能，中央已出臺多個文件，涉及財稅、金融、職工安置等方面。5月18日，印發《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》，安排1000億元專項獎補資金支持化解過剩產能。國資委部署今明兩年壓減央企10%左右鋼鐵和煤炭現有產能。

中國企業研究院首席研究員李錦表示，今年下半年去產能大幕有望正式拉開。國家發改委政研室副主任趙辰昕亦指出，在各地目標責任書簽訂以及實施方案按要求備案后，鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能工作將全面進入正式實施階段。

去產能力度絕無僅有

最近在日本舉行的G7將全球工業產能過剩的矛頭指向中國。歐盟委員會主席容克將歐盟的就業問題歸咎于中國鋼鐵，稱中國的過剩產能相當于歐盟年鋼產量的兩倍，導致了成千上萬工作崗位的流失。

鋼鐵業內人士指出，最近國際上有些聲音將行業低迷歸咎于中國，企圖讓中國“背鍋”，這是沒有道理的。實際上中國鋼材出口量并不大，因為中國既是鋼鐵生產大國，也是消費大國。譬如中國鋼鐵出口總量中只有7.6%是對歐出口，歐盟鋼鐵進口總量只有14%來自中國。在去產能過程中，各地下了巨大決心，如具備400萬噸優特鋼年產能杭州鋼鐵集團半山生產基地已經全面關停。這種力度也是其他國家所沒有的。

從“印鈔機”到“拖油瓶”

“去落后產能容易，但去總產能很難。”內地鋼鐵業界資深人士接受大公報采訪時分析指，外界往往認為“去過剩產能”就是“去落后產能”，實則不然。關停技術陳舊、工藝落后的產能不難，各方都有共識；但過剩并不意味？落后，有些過剩的產能其實技術上屬于前沿水平，也曾經產生良好效益，但因為行業總產能過大、總供給過大，遠遠超過了總需求，因而造成過剩。

譬如內地先進的中厚板生產線技術工藝，前些年市場銷路好，一度被稱為“印鈔機”，一條生產線一個月甚至有過億的利潤。因此，內地鋼企一窩蜂上馬中厚板，全國遍地開花，僅兩年就造成市場飽和、產能嚴重過剩，價格暴跌，從6000元一噸腰斬到2700元一噸。

遭遇同樣命運的還有汽車冷軋板，也屬于技術先進、前景看好的新型鋼材品種，但是重蹈“大躍進”覆轍。有的鋼鐵企業，如首鋼，同時在北京順義、河北曹妃甸、遷安等地建有冷軋板生產線，投入巨大，遇到產品滯銷后，開工，產品庫存積壓嚴重，要虧損；不開工，生產線停頓，同樣面臨虧損。“印鈔機”成了“拖油瓶”，這類“先進過剩產能”是當前去產能的最大難點。

國家發改委徐紹史也指出，中國的鋼鐵等產能并不是落后產能，反而在國際上也都是比較先進的產能，因此今年還將加大在“一帶一路”沿線國家布局的力度，更好地利用“走出去”來緩解內地產能過剩的壓力。

清除“僵尸”著力保人

“權威人士”在《人民日報》指出，去產能要處置“僵尸企業”，該“斷奶”的就“斷奶”，該斷貸的就斷貸，堅決拔掉“輸液管”和“呼吸機”。國資委確定，用3年時間處置央企子公司中的345戶大中型“僵尸企業”，這也是中央政府首度對外確定“僵尸企業”的數量目標。淘汰落后產能、消滅“僵尸企業”，都涉及大量職工轉崗安置的問題。這輪轉崗潮的行業和地區較集中，大部分是國有企業。習近平、李克強、張高麗等近期到黑龍江、湖北、江西調研時，都專門看望國企職工。

為此，“權威人士”強調，“保人不保企”，把人員的安置作為處置“僵尸企業”、化解過剩產能的重中之重。工信部副部長馮飛強調，處置“僵尸企業”要注意兩方面問題，一是資產處置，二是人員安置。資產處置要更多地采用市場的辦法，比如支持商業銀行對不良貸款、呆壞帳加快處置；人員的安置，這是政府責無旁貸的，中央和地方兩級政府要建立社會的保底政策，主要是要完善下崗分流人員的安置政策，包括培訓其技能，使得失業人員能夠順利地轉崗。