“蒙東和東北三省經濟一體化是國家實施振興東北老工業基地戰略的重要成果。內蒙古東部地區已成為東北老工業基地的戰略資源接續地、重要生態防線和對外開放的前沿。”近日，內蒙古自治區“東北工業經濟轉型升級問題”協同調研組進行座談，自治區政協副主席梁鐵城道出了自治區東部五盟市之于東北工業經濟轉型升級的定位與作用。

經中央批準，全國政協將“東北三省工業經濟轉型升級問題”列為2016年專題協商議題。在全國兩會期間，內蒙古自治區政協主席任亞平建議全國政協將內蒙古東部五盟市列入此次調研范圍。經全國政協領導同意，內蒙古自治區政協組織成立了“東北工業經濟轉型升級問題”調研組，配合全國政協圍繞主題開展協同調研。

在錫林郭勒盟烏拉蓋開發區白音華工業園區，四個露天煤礦一派繁忙景象。“這里是‘地上有草原、地下有煤炭’的資源富集區。內蒙古的煤炭工業轉型升級從這里可見端倪。”自治區政協經濟委員會主任周耀亭說。白音華的四個露天礦“大坑”，不僅在申報“煤從空中走”的大項目——特高壓輸電電源點，而且早已于上一輪東北振興時期就以產能置換的方式接納了因資源枯竭無煤可挖的遼寧省阜新礦業。

發揮內蒙古的煤炭資源優勢，可不是站在煤堆上振臂高呼那么簡單，而是要站在“大東北”的角度，與東北三省形成互動、共振，最終實現東北經濟的振興。

煤炭企業是供給側結構性改革的重點對象。白音華的露天礦發展生產的瓶頸在于在電力體制的深層問題。“我們太想并入蒙西電網了！現在的東北電網對我們建立坑口電站，實現‘以電代煤’的產業轉型，制約力太大。企業發展急需形成發電企業競價上網的機制。請政協委員向國家呼吁！”內蒙古西烏珠穆沁旗分管工業的副旗長常勝說。

在通遼市霍林郭勒工業園區，調研組看到了享譽全國的“霍林河模式”———“煤電鋁”一體化。霍林河所發電力全部向霍林河鴻駿鋁電公司81萬噸電解鋁生產線供應。2014年該項目曾榮獲聯合國“今日變革進步獎”。

“霍林河電力局域網的試點讓電價的主動權掌握在自己的手里，年均5000萬噸的煤炭產能，也一半實現了就地轉化。電價洼地、大用戶直供，給下游企業也帶來成本優勢。這一步走好了，對下一步整個產業鏈的形成至關重要。當然下一步鋁后加工的問題也就更突出了。現在不僅僅要考慮量的擴張，更要考慮到轉型升級。”梁鐵城說。

工業經濟轉型升級，需要電力體制機制進行深層次改革，這是工業降成本的基礎，重中之重，也是這次調研后委員們得出的一致結論。全面深化蒙東地區電力體制改革，需要從國家層面推進東北地區發電企業競價上網和“以電代煤”、大幅提高電力在終端用能的比重。

在赤峰市元寶山發電公司，調研組遇到了同類型問題。元寶山的上網電價甚至高于平均電價，在東北電網用電量增幅放緩以及赤峰地區電力外送通道首現的因素制約下，設備利用率數年下降，經營壓力非常大。

相對于國企，民營企業在蒙東地區正是生機勃勃。

“看中這里什么了？”

“電價便宜。”

在赤峰、通遼，調研組走訪的遠聯鋼鐵、天一礦業、云天化集團內蒙古大地云天化工有限公司、福耀玻璃、伯恩露笑藍寶石等民營企業，紛紛透露“天機”。一度電差一毛甚至幾分錢，對于一個大型企業來說，就是一年幾千萬甚至上億的成本。

蒙東地區坐享資源優勢的同時，還正在努力建成內蒙古及東北三省的運輸大通道，這將對區域性的工業經濟轉型升級給予保障。

“調研報告的起草要以五大發展理念為引領，緊扣全國政協6項重點調研題目，突出深化改革和市場導向，以電力體制綜合配套改革為突破口，與東北三省的工業經濟轉型升級形成共振和互動，做足做好能源文章，爭取實現與東北三省的產業接續，共同推進經濟一體化和工業轉型升級，同時促進東部五盟市綠色農畜產品深加工產業發展和大興安嶺林區轉型。”在調研結束后的統稿會上，梁鐵城提供了調研報告的寫作思路，這也是委員們的共識。