十多年來，東北老工業(yè)基地振興取得階段性成果。東北地區(qū)綜合實(shí)力明顯提升。然而，當(dāng)前東北地區(qū)發(fā)展遇到新的問題和瓶頸，東北三省經(jīng)濟(jì)增速明顯回落。部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，財(cái)政收支矛盾突出，國有企業(yè)活力仍然不足……解決這些問題歸根結(jié)底要靠全面深化改革——

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》近日出臺，東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興吹響了新的號角。

國家發(fā)改委主任徐紹史說，《若干意見》明確了一系列新目標(biāo)、新要求、新任務(wù)、新舉措，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期鞏固擴(kuò)大振興成果、破解制約東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)展的深層次矛盾和問題、加快老工業(yè)基地全面振興的綱領(lǐng)性文件。

振興要靠全面深化改革

新中國成立后，國家在東北等地區(qū)集中投資建設(shè)了以能源、原材料、裝備制造為主的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，為我國形成門類齊全、獨(dú)立完整的工業(yè)體系，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，作出了歷史性貢獻(xiàn)。

徐紹史介紹，2003年，黨中央、國務(wù)院作出了實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策。10多年來，東北老工業(yè)基地振興取得階段性成果。東北地區(qū)綜合實(shí)力明顯提升，2003年至2013年東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.2%，經(jīng)濟(jì)總量由2003年不足1.3萬億元增至2014年的5.7萬億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2003年不到2000美元增至2014年8000美元以上。

同時(shí)，改革取得積極進(jìn)展，增值稅轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)稅減免等在東北地區(qū)先行先試，國有企業(yè)競爭力增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，重大裝備研制走在全國前列，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高。此外，東北老工業(yè)基地民生明顯改善，生態(tài)環(huán)境逐步改善。不僅是東北老工業(yè)基地，其他地區(qū)的老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市可持續(xù)發(fā)展也取得積極進(jìn)展。

“實(shí)踐表明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策是正確的，東北老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興前景廣闊。”徐紹史說。

然而，當(dāng)前東北地區(qū)發(fā)展遇到新的問題和瓶頸。東北三省經(jīng)濟(jì)增速明顯回落，2015年，黑龍江、吉林、遼寧生產(chǎn)總值增速分別為5.7%、6.5%、3%。部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，財(cái)政收支矛盾突出，市場化程度不高，國有企業(yè)活力仍然不足，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分；資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、結(jié)構(gòu)單一地區(qū)（城市）轉(zhuǎn)型面臨較多困難，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展很慢，新舊動能轉(zhuǎn)換青黃不接；社會保障和民生壓力較大。

這些矛盾和問題歸根結(jié)底是體制機(jī)制問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，解決這些問題歸根結(jié)底要靠全面深化改革。

“《若干意見》真正找到了東北經(jīng)濟(jì)下滑的病根。”吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁肇勇說，東北的很多企業(yè)特別是國有企業(yè)在現(xiàn)階段依然保持著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維,其生產(chǎn)經(jīng)營并未真正從市場的需求出發(fā),一旦外部環(huán)境出現(xiàn)重大變化,東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)必然會首當(dāng)其沖受到影響,下滑的速度也會超出預(yù)期。

丁肇勇說，影響東北經(jīng)濟(jì)的因素來自方方面面，要想從根本上解決這些問題，就需要對現(xiàn)行的體制和機(jī)制進(jìn)行改革。

階段性目標(biāo)進(jìn)一步明確

徐紹史介紹，東北地區(qū)在我國重大技術(shù)裝備、國防軍工、原材料、糧食生產(chǎn)等領(lǐng)域具有全局性、戰(zhàn)略性的重要支撐地位。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，既是東北地區(qū)自身發(fā)展和民生改善的要求，也是全國發(fā)展大局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

《若干意見》要求，切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，做好與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”互動銜接，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，著力完善體制機(jī)制，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生，不斷提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。

同時(shí)，《若干意見》提出了推進(jìn)新一輪東北振興的階段性目標(biāo)。

第一階段，到2020年，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高，“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。

第二階段，再用十年左右時(shí)間，東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興，走進(jìn)全國現(xiàn)代化建設(shè)前列，成為全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶，具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。

針對將新一輪東北老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興的時(shí)間定為2030年，吉林省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長孫志明說，在經(jīng)濟(jì)失速下滑之后,東北地區(qū)想要在5年至8年內(nèi)就徹底扭轉(zhuǎn)頹勢并重?zé)ㄉ鷻C(jī)并不現(xiàn)實(shí)。因此，將“東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興，成為全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶”的時(shí)間定為2030年是一種比較現(xiàn)實(shí)的整體規(guī)劃。

加快培育競爭新優(yōu)勢

有了明確的目標(biāo)，新一輪東北地區(qū)的全面振興該如何實(shí)現(xiàn)？

徐紹史說，推進(jìn)新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，要緊緊圍繞引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、貫徹新發(fā)展理念，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，加大結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，按照宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的總體思路，著力破解發(fā)展改革難題，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新動能，努力實(shí)現(xiàn)體制再造、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換、成果共享。

《若干意見》提出了四大著力點(diǎn)，助推東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興——

著力完善體制機(jī)制。包括加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化國有企業(yè)改革，支持民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，推進(jìn)廠辦大集體、林區(qū)、墾區(qū)等專項(xiàng)領(lǐng)域改革，積極參與“一帶一路”建設(shè)以及對接京津冀協(xié)同發(fā)展這個(gè)重大國家戰(zhàn)略。

著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要促進(jìn)裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。

著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。包括完善區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)科教機(jī)構(gòu)與地方發(fā)展緊密結(jié)合，鼓勵東北地區(qū)科研院所和高校加快發(fā)展，布局建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新科研機(jī)構(gòu)、高校與地方合作模式，加大人才培養(yǎng)和智力引進(jìn)力度。

著力保障和改善民生。包括切實(shí)解決好社保就業(yè)等重點(diǎn)民生問題，全面實(shí)施棚戶區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)改造等重大民生工程，推進(jìn)城市更新改造和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，打造北方生態(tài)屏障和山青水綠的宜居家園。

徐紹史說，東北地區(qū)是實(shí)施振興戰(zhàn)略的主體區(qū)域。我國中西部和東部地區(qū)還有不少老工業(yè)城市和資源枯竭城市，同樣是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)難點(diǎn)地區(qū)。應(yīng)按照《若干意見》的要求，統(tǒng)籌支持全國其他地區(qū)老工業(yè)基地振興發(fā)展，積極探索各具特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。

“全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有條件、有基礎(chǔ)、有動力。要保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展自信，以貫徹落實(shí)《若干意見》為契機(jī)，抓緊提出一批重大工程、重大政策舉措、重大開發(fā)開放平臺和重大工作機(jī)制，著力激發(fā)市場主體活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，加快培育和形成新的競爭優(yōu)勢。”徐紹史說。