推進“一帶一路”建設，是新時期我國對外開放和經(jīng)濟外交的頂層設計。當前，我國正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，比以往任何時候都更有條件主動謀劃新的對外開放戰(zhàn)略布局，同時也面臨著諸多風險和挑戰(zhàn)。我們要牢固樹立開放發(fā)展理念，豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，更好地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好地利用兩個市場、兩種資源，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更好條件——

4月12日上午，中央宣傳部、中央直屬機關工委、中央國家機關工委、教育部、中央軍委政治工作部、北京市委在京舉辦“展望十三五”系列報告會第三場報告會。商務部黨組書記、部長高虎城圍繞“以‘一帶一路’建設為統(tǒng)領、開創(chuàng)對外開放新局面”的主題進行詳細解讀，并就一系列熱點問題回答了記者的提問。

問：新時期我國對外開放面臨的內(nèi)外部環(huán)境有哪些主要特征？

答：“十三五”時期，國內(nèi)外發(fā)展的環(huán)境更加錯綜復雜。從國際看，和平與發(fā)展的時代主題沒有改變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展。同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。

世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇。全球經(jīng)濟增長動能明顯不足，低速增長態(tài)勢難以改觀。國際市場需求持續(xù)疲軟，市場成為各國競相爭奪的稀缺資源。世界經(jīng)濟格局分化態(tài)勢明顯，美國經(jīng)濟復蘇態(tài)勢相對較好，歐盟、日本經(jīng)濟可能長期低迷；新興經(jīng)濟體困難和風險明顯加大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。前沿技術產(chǎn)業(yè)化進程加快，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈加速整合，部分產(chǎn)業(yè)已由離岸生產(chǎn)轉(zhuǎn)向近岸或在岸生產(chǎn)，制造業(yè)從發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移放緩，新興經(jīng)濟體依靠低勞動力成本的比較優(yōu)勢發(fā)展加工型貿(mào)易空間收窄。主要大國都在紛紛搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，重塑競爭新優(yōu)勢。我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨實現(xiàn)“彎道超車”的歷史機遇，也面臨差距拉大的風險。全球經(jīng)濟治理體系深刻變革。經(jīng)濟全球化正呈現(xiàn)“多邊慢、區(qū)域快”的發(fā)展態(tài)勢。國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構，發(fā)達國家致力于制定新的國際貿(mào)易投資規(guī)則，發(fā)展中國家也積極謀求更大的話語權。

從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊，同時發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。經(jīng)濟發(fā)展最顯著特征就是進入新常態(tài)，主要有以下特點：經(jīng)濟增速從高速轉(zhuǎn)向中高速。我國經(jīng)濟增速從10%左右的平臺下降到7%左右的平臺，既有短期有效需求不足的原因，更是由于勞動力、土地等長期供給條件發(fā)生了根本性變化。經(jīng)濟結構從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。我國已進入工業(yè)化中后期階段，制造業(yè)增長放緩并逐步邁向中高端，服務業(yè)發(fā)展速度呈加快趨勢。發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。我國勞動力素質(zhì)普遍提升，科技創(chuàng)新能力顯著增強，高儲蓄率積累了充裕資金，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式快速發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，新的增長動力正在積聚。

總體來看，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，比以往任何時候都更有條件主動謀劃新的對外開放戰(zhàn)略布局，同時也面臨著諸多風險和挑戰(zhàn)。我們要牢固樹立開放發(fā)展理念，豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，更好地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好地利用兩個市場、兩種資源，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

問：“一帶一路”建設已進入全面實施階段，“十三五”時期推進“一帶一路”建設有哪些主要舉措？

答：2013年，習近平主席在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞期間，提出了共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的重大合作倡議，得到了國際社會的廣泛關注和許多國家的積極響應。推進“一帶一路”建設，是新時期我國對外開放和經(jīng)濟外交的頂層設計。兩年多來，“一帶一路”建設取得了階段性成果，積極效應正在逐步顯現(xiàn)。2015年，我國企業(yè)對“一帶一路”相關國家直接投資148億美元，增長18.2%；新簽對外承包工程合同額926億美元，增長7.4%；與相關國家發(fā)展戰(zhàn)略對接達成多項重要共識，亞洲基礎設施投資銀行協(xié)定順利簽署，絲路基金已開展實質(zhì)性項目投資，一批示范項目積極推進。

“十三五”時期，是“一帶一路”建設全面實施的關鍵階段。要在準確把握“一帶一路”深刻內(nèi)涵的基礎上，圍繞政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，堅持共商共建共享原則，扎實推進“一帶一路”建設，引領我國新時期的對外開放，為世界和平發(fā)展作出貢獻。一是加強與相關國家戰(zhàn)略對接，把各國發(fā)展戰(zhàn)略確定的目標、路徑和舉措深度對接、優(yōu)勢互補，建立更加緊密的互利合作關系。二是暢通“一帶一路”經(jīng)濟走廊，與相關國家共同推進中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬六大經(jīng)濟走廊和海上絲綢之路戰(zhàn)略支點建設。三是深化經(jīng)貿(mào)合作，推進沿線大通關合作，建立國際物流大通道，充分發(fā)揮邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的功能，擴大與相關國家貿(mào)易往來，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。四是加強金融合作，發(fā)揮好亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金作用，共建“一帶一路”建設金融合作平臺。五是密切人文交流合作，加強教育、文化、旅游、體育、衛(wèi)生、科技等領域合作，鼓勵豐富多樣的民間文化交流，為“一帶一路”建設夯實民意基礎。

問：我國正在推動從外貿(mào)大國邁向貿(mào)易強國，請問工作著力點在哪些方面？

答：“十三五”時期，我國將實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，著力推動對外貿(mào)易從數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，從大進大出轉(zhuǎn)向優(yōu)進優(yōu)出。“優(yōu)進”就是要從我國的長遠和根本利益出發(fā)，根據(jù)國情，有選擇地進口緊缺先進技術、關鍵設備和重要零部件；“優(yōu)出”就是不僅要出口高檔次、高附加值產(chǎn)品，還要推動產(chǎn)品、技術、服務的“全產(chǎn)業(yè)鏈出口”。

一是加快傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新力度，增加研發(fā)投入，培育和發(fā)展自主品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，建設國際營銷和售后服務網(wǎng)絡，從價格競爭力向技術、質(zhì)量、品牌、服務等綜合競爭力轉(zhuǎn)變。鼓勵有實力的電子商務企業(yè)到海外建設倉儲中心、展示中心，帶動生產(chǎn)企業(yè)特別是中小企業(yè)出口。

二是壯大裝備制造等新的出口主導產(chǎn)業(yè)。抓住新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家工業(yè)化進程加快、基礎設施建設升溫的機遇，通過投資帶動貿(mào)易，大力推動軌道交通、工程機械、電力設備、通信設備等裝備產(chǎn)品出口，打造新的出口主導產(chǎn)業(yè)，進而帶動相關的技術、標準、服務出口，推動我國出口從消費品為主向消費品和資本品并重轉(zhuǎn)變。

三是大力發(fā)展服務貿(mào)易。在鞏固運輸、旅游等傳統(tǒng)服務貿(mào)易的同時，加快發(fā)展與貨物貿(mào)易相關的金融保險、物流、研發(fā)設計、營銷、售后服務、咨詢、法律、會計等服務貿(mào)易出口。同時，努力擴大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務等新興服務出口，優(yōu)化服務貿(mào)易結構，把服務貿(mào)易打造成為外貿(mào)新增長點。

四是提升進口綜合效益。著眼供給側結構性改革的需要，實行積極的進口政策，擴大先進技術、設備、服務進口，提升國內(nèi)生產(chǎn)技術和服務業(yè)水平，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。穩(wěn)定能源資源產(chǎn)品進口，保障國內(nèi)能源資源供應安全。合理增加一般消費品進口，豐富國內(nèi)市場高端優(yōu)質(zhì)商品供給，滿足居民消費升級需要。

問：請問“十三五”時期我國利用外資主要有哪些舉措？

答：習近平總書記指出，“利用外資是我國的長期方針。利用外資的政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權益的保障不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務的方向不會變”。李克強總理指出：“中國利用外商投資總的政策不會變，但具體政策確實在變化，是在向更多吸引外資、放開更寬領域的方向變化。”“十三五”時期，一方面，我們將繼續(xù)在優(yōu)化投資環(huán)境上下功夫，放寬投資準入，有序擴大服務業(yè)開放，進一步放開一般制造業(yè)，吸引外資進入高端制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強外資對華投資信心，促進利用外資穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，堅持引資和引技引智并舉，著力提高利用外資質(zhì)量。發(fā)揮好外資促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的作用，結合落實“中國制造2025”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)投向。發(fā)揮好外資促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的功能，鼓勵外資投向中西部地區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)鏈向中西部地區(qū)延伸。鼓勵外商投資地區(qū)性總部、研發(fā)中心等功能性機構，鼓勵外資研發(fā)中心升級為全球研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺，提高外資的技術溢出效應。推動國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新、綠色、集約發(fā)展，發(fā)揮好國家級經(jīng)開區(qū)窗口示范和輻射帶動作用，培育具有全球影響力的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展基地。

問：“十三五”時期，我國在推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作、提高對外投資水平方面有哪些主要考慮？

答：近年來，我國企業(yè)走出去的能力和意愿增強，對外投資進入快車道。“十三五”時期，加快走出去步伐，優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)和要素資源布局，堅持企業(yè)為主體、市場為導向，推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。

一是優(yōu)化全球布局。推進與東南亞、南亞、中亞、東北亞等周邊國家產(chǎn)能合作，爭取在周邊國家落地生根；實施中非工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎設施等十大合作計劃，帶動裝備和產(chǎn)能走入非洲；統(tǒng)籌中歐合作和中國—中東歐國家“16+1”合作，推動我國裝備和產(chǎn)能進入歐洲市場。

二是分類推進產(chǎn)業(yè)合作。裝備制造業(yè)以承包工程為先導，重點面向基建投資需求旺盛的傳統(tǒng)市場和新興市場；產(chǎn)能富余的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)貼近原料來源地和市場，鼓勵開展加工制造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；勞動密集型產(chǎn)業(yè)有序向勞動力資源豐富、生產(chǎn)成本低、貼近目標市場的國家投資建設。

三是引導企業(yè)集群式走出去。支持境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設，合理規(guī)劃境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的國別和產(chǎn)業(yè)布局，建設一批加工生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、海外能源資源利用基地、科技研發(fā)基地和商貿(mào)物流節(jié)點，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應，推動我國產(chǎn)業(yè)集群式、鏈條式走出去。

問：請問“十三五”時期我國構建開放型經(jīng)濟新體制有哪些重點工作？

答：“十三五”時期，構建開放型經(jīng)濟新體制，我們將兩手并重，一手抓好國內(nèi)改革試點工作，擴大開放，提高監(jiān)管水平，營造良好營商環(huán)境；一手推動對外商簽高水平的貿(mào)易投資協(xié)定，健全有利于合作共贏、同國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應的體制機制。重點抓好以下四方面工作：

一是建設好自由貿(mào)易試驗區(qū)。兩年多來，自由貿(mào)易試驗區(qū)形成了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法和改革成果，取得積極成效。下一步將建設好、管理好、發(fā)展好現(xiàn)有4個自由貿(mào)易試驗區(qū)，進一步擴大開放，壓縮負面清單，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，放寬市場準入，繼續(xù)做好試點經(jīng)驗復制推廣，研究擴大自由貿(mào)易試驗區(qū)試點工作。

二是繼續(xù)營造良好營商環(huán)境。健全外貿(mào)、外資、對外投資等涉外法律法規(guī)體系，制定頒布外國投資法。建立便利跨境電子商務、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務企業(yè)等新型貿(mào)易方式的體制，提高貿(mào)易便利化水平。加強知識產(chǎn)權保護、反壟斷、外商投資安全審查等方面的制度建設，健全社會誠信體系。

三是加快推動中美、中歐投資協(xié)定（BIT）談判。中美投資協(xié)定談判啟動于2008年，迄今已進行了24輪，取得了階段性成果。中歐投資協(xié)定談判啟動于2013年，已進行了9輪，雙方已經(jīng)就協(xié)定范圍達成共識。下一步將繼續(xù)推動與中美、中歐投資協(xié)定談判，爭取早日達成互利雙贏的協(xié)定，促進雙邊跨國投資發(fā)展。

四是完善對外投資管理體制。進一步完善備案為主、核準為輔的對外投資管理體制，簡化境外投資管理程序，取消束縛對外投資的不合理限制。強化境外安全風險評估和安全預警機制，健全安全風險預警機制和突發(fā)事件應急處置機制，構建海外利益保護體系，維護我國公民、法人在海外的正當權益。

問：“十三五”時期，我國如何更好參與全球經(jīng)濟治理、承擔國際責任和義務？

答：面對全球經(jīng)濟治理體系變革的新趨勢，“十三五”時期，我們將認真貫徹落實中央對外工作新部署、新理念，積極參與全球經(jīng)濟治理，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，共同應對全球性挑戰(zhàn)。

一是推動國際經(jīng)濟治理體系改革和完善。維護世界貿(mào)易組織在全球貿(mào)易投資自由化中的主渠道地位，穩(wěn)步推動多哈回合談判取得積極成果，促進多邊貿(mào)易體制均衡、共贏、包容發(fā)展。推進二十國集團從危機應對機制向長效經(jīng)濟治理機制轉(zhuǎn)變，加強貿(mào)易投資機制建設，促進全球經(jīng)濟平衡、金融安全、經(jīng)濟穩(wěn)定增長，辦好二十國集團杭州峰會。繼續(xù)推動落實我國在IMF的份額和投票權提升，建設好亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行，推動成立上海合作組織開發(fā)銀行。

二是加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。擴大自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡覆蓋范圍，加快區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）、中日韓自貿(mào)區(qū)等談判，爭取結束中國—海合會、中國—斯里蘭卡、中國—馬爾代夫、中國—格魯吉亞自貿(mào)區(qū)談判和中國—巴基斯坦自貿(mào)區(qū)第二階段談判，推進與“一帶一路”相關國家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設，推動亞太自貿(mào)區(qū)進程，推動與以色列、歐盟、加拿大等國家與地區(qū)建立自貿(mào)關系，逐步形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡。同時，我們將更加注重自貿(mào)區(qū)建設的質(zhì)量，積極主動擴大服務、投資、政府采購等領域開放，開拓環(huán)境保護、知識產(chǎn)權保護、電子商務等新議題。

三是積極承擔國際責任和義務。我國將在實施精準扶貧、消除自身貧困的同時，積極落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動南北合作，加強南南合作，積極承擔與我國能力相符的國際責任和義務。穩(wěn)步擴大對外援助規(guī)模，加大對減貧、基礎設施、能力建設、生態(tài)環(huán)境保護等重點領域的援助力度，支持和幫助發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。在氣候變化、重大傳染性疫病防控等全球性議題上，主動提出新主張、新倡議和新方案。