文|國家發改委經濟體制與管理研究所所長 銀溫泉

供給側結構性改革，重要任務之一是國企改革。這不僅是建立社會主義市場經濟體制的需要，也是貫徹五大發展理念，塑造發展新動力，推動經濟社會可持續發展的需要。《關于2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》（國發〔2016〕21號，以下簡稱《意見》）進一步明確了國企改革的路線圖，具有很強的實踐意義。

產權制度改革是國企改革的核心。歷經多年改革，國企產權制度改革取得了重大進展，一大批國有企業通過上市、職工持股、混合所有制改革等方式，實現了股權多元化，取得了積極成效。但是，在不少企業，特別是大型國有企業，一股獨大、公司治理結構不健全等現象非常突出，嚴重影響了企業發展的活力和動力。《意見》明確要求，要“推進股權多元化改革”，抓住了國企改革的關鍵。同時，《意見》提出了一系列具體措施，精準發力，可操作性很強。《意見》提出，要“推進國有企業混合所有制改革。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等重點領域，選擇一批國有企業開展混合所有制改革試點示范”，并明確要“研究提出公有制經濟之間股權多元化改革方案。開展混合所有制企業實行企業員工持股試點。支持地方國有企業因地制宜開展混合所有制改革試點”。《意見》還提出，要“制定劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案”。這就為國企改革明確了改革的關鍵關節，明確了路線圖。

打破壟斷，推動市場競爭，是國企改革的一個重要內容。國企壟斷現象是造成經營效率低下、市場秩序不規范、損害消費者福利的重要原因。《意見》提出，要“加快推進重點行業改革。深化電力體制改革，全面開展可再生能源就近消納、售電側改革、交易機構組建及電力市場建設等專項試點和綜合試點”，并明確了在2016年出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策，出臺鹽業體制改革方案。在電價、天然氣價格、醫療服務價格、鐵路運價等方面推進價格改革。《意見》還提出，要“研究制定公平競爭審查制度，完善產業政策與競爭政策的協調機制，打破地域分割和行業壟斷”。所有這些，都將有力地推動競爭，推動形成公平競爭的市場秩序，也有助于消除社會資本準入方面的“玻璃門”、“彈簧門”問題，激發非公有制經濟的活力和創造力，推動非公經濟迅速發展。

解決好歷史遺留問題，是國企改革的一個重要環節。國有企業特別是東北等老工業基地的國有企業，目前仍存在很多歷史遺留問題，這些問題不解決，改革就無法順利推進。《意見》提出：“要加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。”從一些老工業基地的國有企業看，要解決“三供一業”（供水、供電、供暖、物業）等企業辦社會職能和冗員、大集體等歷史遺留問題，仍需要各級政府付出艱苦努力。這是通過改革，推動國企輕裝上陣、提高市場競爭力的重要一環，有許多工作要做。

建立一支穩定的職業企業家隊伍，是國企改革的重要內容之一。企業市場經營的成敗、競爭力的強弱，在很大程度上取決于企業家能力。要搞好國有企業，就必須有一支穩定的企業家隊伍。《意見》明確提出，要“健全保護企業家精神的體制機制。研究制定進一步激發和保護企業家精神的指導意見，健全相關體制機制和政策體系，充分發揮企業家精神在創新驅動和產業轉型升級等方面的重要作用”。國有企業要“開展落實企業董事會職權、市場化選聘經營管理者、職業經理人制度試點”，“探索建立與市場化選任方式相適應的高層次人才和企業經營管理者薪酬制度”。這將為培養和造就企業家隊伍、激發企業家的活力和創造力提供一個良好的制度環境。

推進科研制度改革，是企業轉型升級的迫切需要。《意見》提出，要“實施支持科技成果轉移轉化的政策措施，啟動促進科技成果轉移轉化行動。落實國有科技型企業股權激勵和分紅激勵實施辦法，深入開展科技人才分類評價試點”。“實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例”。這些措施將有助于提高科技創新能力，提高科技成果轉化率，激發萬眾創新熱情，推動知識資本轉化為現實的生產力，釋放知識資本紅利，激發創新活力。

《意見》對政府管理體制改革在很多方面都提出了有力措施，這既是政府管理體制的改革，也是是國企改革成功的重要保障。《意見》提出，要“深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。繼續取消和下放一批行政審批事項，進一步簡化審批程序”，“制定國務院部門行政審批基本流程、標準指引及規范辦法”。“全面公布地方政府權力和責任清單，開展國務院部門權責清單編制試點”。《意見》還提出，要進一步推動財稅制度改革，深化商事制度改革，試點負面清單制度。

轉變發展方式，必須改變政府主導經濟發展模式，推動政府管理體制改革，建設與市場經濟體制和現代社會治理要求相匹配的人民滿意型現代政府。通過建立“權力清單”、“責任清單”管理制度，探索建立“負面清單”，深化審批制度改革，強化行政行為的法律授權，將有力推動構建責任政府、法制政府。通過優化政府工作流程，提高政府效率，并有助于形成全社會對政府履職情況的有效監督。通過財稅制度改革，全面推進政務公開，必將進一步推動政府行為透明化、陽光化。

改革工作，必須狠抓落實。《意見》明確要求，要明確責任主體，狠抓貫徹落實。要“加強改革督查評估和宣傳引導。對已出臺實施的重要改革方案，要加強對落實情況的督促檢查，發現問題的要列出清單、明確責任、限定時間、掛賬整改。”《意見》還提出，要“采取第三方評估等方式，對改革舉措執行情況、實施效果、群眾感受等進行綜合評估。”這些工作安排，將有利于不斷提高改革質量，使改革不斷見到實效，讓廣大干部群眾積極參與改革，增強改革獲得感，為改革創造良好的社會氛圍。