文|國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所所長 銀溫泉

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重要任務(wù)之一是國企改革。這不僅是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，也是貫徹五大發(fā)展理念，塑造發(fā)展新動力，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要?！蛾P(guān)于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》（國發(fā)〔2016〕21號，以下簡稱《意見》）進一步明確了國企改革的路線圖，具有很強的實踐意義。

產(chǎn)權(quán)制度改革是國企改革的核心。歷經(jīng)多年改革，國企產(chǎn)權(quán)制度改革取得了重大進展，一大批國有企業(yè)通過上市、職工持股、混合所有制改革等方式，實現(xiàn)了股權(quán)多元化，取得了積極成效。但是，在不少企業(yè)，特別是大型國有企業(yè)，一股獨大、公司治理結(jié)構(gòu)不健全等現(xiàn)象非常突出，嚴重影響了企業(yè)發(fā)展的活力和動力?！兑庖姟访鞔_要求，要“推進股權(quán)多元化改革”，抓住了國企改革的關(guān)鍵。同時，《意見》提出了一系列具體措施，精準發(fā)力，可操作性很強?！兑庖姟诽岢?，要“推進國有企業(yè)混合所有制改革。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等重點領(lǐng)域，選擇一批國有企業(yè)開展混合所有制改革試點示范”，并明確要“研究提出公有制經(jīng)濟之間股權(quán)多元化改革方案。開展混合所有制企業(yè)實行企業(yè)員工持股試點。支持地方國有企業(yè)因地制宜開展混合所有制改革試點”。《意見》還提出，要“制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案”。這就為國企改革明確了改革的關(guān)鍵關(guān)節(jié)，明確了路線圖。

打破壟斷，推動市場競爭，是國企改革的一個重要內(nèi)容。國企壟斷現(xiàn)象是造成經(jīng)營效率低下、市場秩序不規(guī)范、損害消費者福利的重要原因?！兑庖姟诽岢觯?ldquo;加快推進重點行業(yè)改革。深化電力體制改革，全面開展可再生能源就近消納、售電側(cè)改革、交易機構(gòu)組建及電力市場建設(shè)等專項試點和綜合試點”，并明確了在2016年出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策，出臺鹽業(yè)體制改革方案。在電價、天然氣價格、醫(yī)療服務(wù)價格、鐵路運價等方面推進價格改革。《意見》還提出，要“研究制定公平競爭審查制度，完善產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調(diào)機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷”。所有這些，都將有力地推動競爭，推動形成公平競爭的市場秩序，也有助于消除社會資本準入方面的“玻璃門”、“彈簧門”問題，激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力，推動非公經(jīng)濟迅速發(fā)展。

解決好歷史遺留問題，是國企改革的一個重要環(huán)節(jié)。國有企業(yè)特別是東北等老工業(yè)基地的國有企業(yè)，目前仍存在很多歷史遺留問題，這些問題不解決，改革就無法順利推進。《意見》提出：“要加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。”從一些老工業(yè)基地的國有企業(yè)看，要解決“三供一業(yè)”（供水、供電、供暖、物業(yè)）等企業(yè)辦社會職能和冗員、大集體等歷史遺留問題，仍需要各級政府付出艱苦努力。這是通過改革，推動國企輕裝上陣、提高市場競爭力的重要一環(huán)，有許多工作要做。

建立一支穩(wěn)定的職業(yè)企業(yè)家隊伍，是國企改革的重要內(nèi)容之一。企業(yè)市場經(jīng)營的成敗、競爭力的強弱，在很大程度上取決于企業(yè)家能力。要搞好國有企業(yè)，就必須有一支穩(wěn)定的企業(yè)家隊伍。《意見》明確提出，要“健全保護企業(yè)家精神的體制機制。研究制定進一步激發(fā)和保護企業(yè)家精神的指導(dǎo)意見，健全相關(guān)體制機制和政策體系，充分發(fā)揮企業(yè)家精神在創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的重要作用”。國有企業(yè)要“開展落實企業(yè)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、職業(yè)經(jīng)理人制度試點”，“探索建立與市場化選任方式相適應(yīng)的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度”。這將為培養(yǎng)和造就企業(yè)家隊伍、激發(fā)企業(yè)家的活力和創(chuàng)造力提供一個良好的制度環(huán)境。

推進科研制度改革，是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要?！兑庖姟诽岢?，要“實施支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，啟動促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動。落實國有科技型企業(yè)股權(quán)激勵和分紅激勵實施辦法，深入開展科技人才分類評價試點”。“實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例”。這些措施將有助于提高科技創(chuàng)新能力，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，激發(fā)萬眾創(chuàng)新熱情，推動知識資本轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，釋放知識資本紅利，激發(fā)創(chuàng)新活力。

《意見》對政府管理體制改革在很多方面都提出了有力措施，這既是政府管理體制的改革，也是是國企改革成功的重要保障?！兑庖姟诽岢?，要“深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項，進一步簡化審批程序”，“制定國務(wù)院部門行政審批基本流程、標(biāo)準指引及規(guī)范辦法”。“全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，開展國務(wù)院部門權(quán)責(zé)清單編制試點”?！兑庖姟愤€提出，要進一步推動財稅制度改革，深化商事制度改革，試點負面清單制度。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須改變政府主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展模式，推動政府管理體制改革，建設(shè)與市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代社會治理要求相匹配的人民滿意型現(xiàn)代政府。通過建立“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”管理制度，探索建立“負面清單”，深化審批制度改革，強化行政行為的法律授權(quán)，將有力推動構(gòu)建責(zé)任政府、法制政府。通過優(yōu)化政府工作流程，提高政府效率，并有助于形成全社會對政府履職情況的有效監(jiān)督。通過財稅制度改革，全面推進政務(wù)公開，必將進一步推動政府行為透明化、陽光化。

改革工作，必須狠抓落實。《意見》明確要求，要明確責(zé)任主體，狠抓貫徹落實。要“加強改革督查評估和宣傳引導(dǎo)。對已出臺實施的重要改革方案，要加強對落實情況的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題的要列出清單、明確責(zé)任、限定時間、掛賬整改。”《意見》還提出，要“采取第三方評估等方式，對改革舉措執(zhí)行情況、實施效果、群眾感受等進行綜合評估。”這些工作安排，將有利于不斷提高改革質(zhì)量，使改革不斷見到實效，讓廣大干部群眾積極參與改革，增強改革獲得感，為改革創(chuàng)造良好的社會氛圍。