工業增速放緩、社零額增速回落，1-2月的多項宏觀經濟指標都表明今年國民經濟開局并非“開門紅”。進入今年以來，無論調低經濟預期，還是去產能、減稅費，實際上都在為供給側改革讓路。但改革的目的就是為了更好地發展，對此，國家發改委政研室副主任、新聞發言人趙辰昕昨日表示，今年將加快投資和消費領域的供給側改革，提高投資有效性，增加有效供給，滿足消費需求。而在去產能方面，鋼鐵、煤炭領域的去產能已經有了明確的指標性任務，下一步將主抓細化政策和落實。

11類工程包引領有效投資

不可否認的是，近年來投資占GDP的比重已經越來越低，但投資對于穩增長的作用仍然無法完全被取代。數據顯示，去年全國固定資產投資逾55萬億元，同比增長10%，創下自2000年以來的新低。盡管如此，國家發改委仍在去年多次強調促投資穩增長，并修訂了企業投資項目核準目錄，推出PPP項目庫，補充重大工程包建設等刺激投資。

作為衡量國內投資的一項重要指標，重大工程包投資確實能在一定程度上反映出投資的積極性。趙辰昕透露，截至2016年1月底，11大類重大工程包累計完成投資53096億元，比去年底增加2532億元，已開工項目增加了13個。

趙辰昕也表示，國家發改委接下來將加快推進投資領域供給側結構性改革，提高投資有效性，保持有效投資力度。有效投資也就意味著要“投得準”，一位業內人士告訴北京商報記者，投資是補短板的重要手段之一，想要保證投資的有效性，就得瞄準當下經濟發展的短板區域進行投資。

國家發改委投資研究所研究員劉立峰此前也曾表示，增加有效投資要把握好現階段經濟特征。比如高耗能、高排放、高污染的發展路徑已經走到了盡頭，涉及綠色發展的投資就將迎來利好期。此外，投資也應與科技創新相結合，利用投資帶動創新，把創新成果變成經濟成效。

發力新供給抑制消費外流

現如今，消費已經穩穩坐上了國民經濟發展的“頭把交椅”，但與此同時，消費外流的現象也日趨嚴重。趙辰昕分析認為，高品質產品供給不能滿足居民消費快速升級的需求，以及市場消費環境不完善導致消費潛力尚未得到有效激發是消費外流現象發生的兩大原因。

對此，國家發改委下一步將著力增加有效供給，提高供給質量和效率，營造“大眾創業、萬眾創新”的良好環境，支持企業通過創新增加優質產品和服務的有效供給。此外，趙辰昕還表示，將以更嚴的標準和監管，強化企業主體責任，推動跨地區、跨部門信用獎懲聯動，營造公平的競爭環境。

而在體制機制方面，國家發改委將接下來全面放寬民間資本的市場準入，分領域逐步減少、放寬、放開對外資的限制，補足消費基礎設施供給的短板。與此同時，還將擴大日用消費品進口，增設口岸進境免稅店，落實并完善離境退稅政策等等。同在昨日，商務部部長高虎城也表示，“今年內會推出增加免稅店的相關規定，也會對部分產品降稅進行研究，擇機推出”。

商務部電子商務專家咨詢委員會專家委員趙萍告訴北京商報記者，商務部、國家發改委接連兩天發聲促消費，實則是因為消費是供給側改革的最終需求。“需求分為最終需求和中間需求，消費需求屬于最終需求，如果以投資需求等為代表中間需求，沒有人來消費的話，中間需求就會成為過剩產能，因此，消費需求對于供給側改革可以起到牽引和刺激的作用。”趙萍說。

鋼鐵、煤炭去產能制訂五年計劃

高層此前不止一次表示，去產能將先從鋼鐵和煤炭兩大領域入手，國家發改委也為未來一段時間的去產能樹立了指標性的任務。趙辰昕稱，從今年開始，將用五年時間壓減粗鋼產能1億-1.5億噸，而在化解煤炭產能方面，將用3-5年時間再退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

作為去產能的主陣地之一，河北已經為化解鋼鐵產能制定了詳細的計劃。河北省委副書記、河北省省長張慶偉日前表示，今年河北將壓減煉鐵產能1000萬噸、煉鋼產能800萬噸。而且河北還確定了未來五年鋼鐵產能2億噸的“天花板”。“完成這個目標等于要把現在河北60%的鋼鐵企業關停整合。”張慶偉說。

此外，重慶、山西、山東、貴州等地均已發布煤炭行業去產能的詳細規劃，其中，煤炭大省山西計劃到2020年壓減煤炭產能2.58億噸，等量置換建設千萬噸級礦井產能1.18億噸，凈壓減1.14億噸產能。另一個煤炭產出大省內蒙古也計劃在3-5年內削減1.2億噸煤炭產能。

去產能必定就會伴隨著就業安置問題，對此，人社部已表態稱，有關人員安置措施政策將于近期發布。國務院此前也宣布將出資1000億元資金用于煤炭和鋼鐵兩大行業的職工安置。國家發改委主任徐紹史、國資委主任肖亞慶等更是反復強調稱“不會出現上世紀90年代的下崗潮”。