“去產能”位居今年中國經濟五大任務之首。全國兩會期間最受關注問題之一就是“去產能”。如何在不影響社會穩定的前提下化解這些過剩產能？隨著過剩產能退出，仰賴這些企業謀生的人員如何安置？如何“去產能”這一問題引發兩會期間代表、委員們的熱烈討論。

過剩產能如果長期留著永遠是低價消耗

今年的政府工作報告指出，近三年，我國在化解產能方面取得了良好的成效，淘汰落后煉鋼煉鐵產能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。不過，現階段的問題和困難也不容忽視，近年來我國出現投資增長乏力，一些行業產能過剩嚴重，部分企業生產經營困難。

正如政府工作報告所言，要減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，提高全要素生產率，不斷解放和發展社會生產力。

全國政協委員、華潤集團董事長傅育寧表示，全球經濟放緩后，過剩的產能如果長期還留著，永遠是低價消耗，不創造財富，不創造價值。把一些技術標準低、生產效率低、資源消耗不合理的產能關掉，這是經濟結構調整應有之義。

全國政協委員、香港經緯集團董事局主席陳經緯分析，改革開放初期，很多企業家都是看哪個行業有錢賺就拼著去發展那個行業，宏觀調控方面也沒注意到這些問題，所以就發生了產能過剩。

“一個產品，同一個地區重復建設比較嚴重，這里面有政府考核追求GDP的原因。”全國人大代表、廣東金嶺糖業集團有限公司董事長林水棲說。

傅育寧則認為，過去經濟發展很快，特別是2008年經濟危機之后，各個國家推動了強刺激，使得本來就有些過剩的產能得以延續。

全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元指出，新常態事實上是在資源快速消耗、經濟飛速發展，各種弊端和毛病快速出現后必然出現的一個階段，是一個發展時期的分界點。我國經濟也由原先簡單的注重“量”的時代，步入了以“質”為核心的全面提升和轉型期。因此，劉漢元提醒，產能過剩是市場經濟具有的客觀自然屬性。如果不認識和尊重這個客觀屬性，一味地去事前防止或事后清理，都會大量增加社會審批、管理成本，仍然會反復出現產能過剩的問題。

新一輪能源變革正面臨著一個重大抉擇

全國人大代表、廣東明陽風電產業集團有限公司董事長、CEO張傳衛表示，去年底巴黎氣候大會標志著世界能源變革真正拉開了大序幕。新一輪的能源變革現在面臨著一個重大抉擇。

劉漢元也談到，作為全球最大能源生產國和消費國，煤炭、石油等化石能源仍占據我國能源消費的主體地位，如不盡早實現能源消費方式和結構調整，只會面臨更大能源需求壓力、更嚴重的生態環境損害等問題。

張傳衛對新快報記者表示，過去中國能源的結構主要靠化石能源,簡單地來說是靠煤炭。這是一個漫長的產業鏈條，有大量的就業人員，以煤炭為主要資源的一些地方，都將面臨經濟結構調整，面臨新舊轉換的抉擇。

傅育寧認為，國家提了煤炭、鋼鐵作為突破口，這兩個行業問題相對比較突出，環境影響也相對大，煤炭、鋼鐵行業幾乎是全行業虧損。

張傳衛認為，能源到2025年整體供需平衡，甚至供大于求是一個基本局面，這個時候新能源還在高速發展，肯定要犧牲現在已經立項和正在立項甚至正在規劃建設的火力發電廠。

“化石能源去產能問題，要有壯士斷腕的決心。”張傳衛認為，化石能源去產能，是對現有的經濟性差、污染嚴重、環保性差的能源企業進行去產能，已經建的不經濟的、不環保的企業應該要關停，砍掉這部分產能。

同時，張傳衛認為，重要的一個環節就是“三去一補一降”，要通過這種方式使清潔能源不斷得到健康發展和成長，提高一次清潔能源的比重。

清理“僵尸企業”是為了資源優化配置

全國政協委員、國務院發展研究中心原副主任劉世錦表示，去產能不是簡單地縮減產能，而是真正把那些缺乏市場競爭力的“僵尸企業”徹底關停，再將機器設備、資金人員換一種用法，重新配置資源，提高生產效率。

劉世錦稱，去年全國經濟工作會議的時候對“僵尸企業”有界定，大體上指在產能嚴重過剩的行業里，虧損但扭虧無望，主要是依靠政府的補貼，或者銀行的貸款繼續生存的企業。

研究表明，截至2014年，我國上市公司中大約有10%的“僵尸企業”，大多集中在煤炭、鋼鐵等產能嚴重過剩的行業和紡織業、食品加工業等勞動密集型產業，房地產行業的“僵尸企業”數量也較多。

劉世錦表示，關閉“僵尸企業”是為了讓資源更有效地利用和配置。實際上是資源優化配置的一種方式。最終對所有人都有好處，整個資源利用效率提高了。“關閉‘僵尸企業’，就是把整個機器設備、資金，包括人，把他們換一種用法，把效率整個提高”。

劉世錦表示，解決“僵尸企業”的問題，實際上是國有企業深化改革的問題。相當一部分國有企業要深化改革，通過股權結構、治理機構、兼并重組的方式。可以讓一部分國有資本轉向社保基金，有一部分甚至轉出來，投向國家更需要發揮作用的地方。

職工安置和銀行債權成關注重點

如何應對“去產能”帶來的就業壓力和職工安置問題，也是政府和企業的工作重點。據人社部披露，據初步統計，全國鋼鐵和煤炭行業化解產能過剩，涉及180萬職工的分流安置。

總理政府工作報告指出，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。國家發改委主任徐紹史在3月6日的記者會上也多次強調“化解過剩產能絕對不會出現第二次下崗潮”。

劉世錦認為，“僵尸企業”之所以難以處理,，除了人員安置問題，另一方面就是關停企業會導致提供貸款的銀行產生壞賬。

全國政協委員、中國東方資產管理公司原總裁梅興保表示，可以采取并購貸款的辦法，讓一些企業來并購重組那些產能過剩的行業和企業，核銷一些不良資產；在政策性原因造成的產能和虧損上，適當進行一些債轉股。有的可以引進戰略投資者進行并購重組，需要各方面的協作。

劉世錦也提出，只有讓那些銀行正視了不良資產，該核銷核銷，該解決解決，讓這些“僵尸企業”通過資產重組方法引進優質企業，才能解決產能過剩問題。