“去產能”是2016年經濟工作會議確定下來的五大重點任務之一，這一話題在全國“兩會”期間備受關注。

國務院總理李克強在今年政府工作報告指出，近三年，我國在化解產能方面取得了良好的成效，淘汰落后煉鋼煉鐵產能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。不過，他同時也指出現階段的問題和困難也不容忽視，近年來我國出現投資增長乏力，一些行業產能過剩嚴重，部分企業生產經營困難。

因此，大力推進結構性改革成為“十三五”時期經濟社會發展工作的重要著力點之一。正如政府工作報告所言，要在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側結構性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產品和公共服務供給，使供給和需求協同促進經濟發展，提高全要素生產率，不斷解放和發展社會生產力。

那么，我們應當如何“減少無效和低端供給”，又如何在此過程中避免出現一些風險，人大代表和政協委員紛紛從市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持等多方面進行了熱烈討論。

做好內外政策配套“加減法”共同發力

“化解產能過剩最有效的辦法就是市場機制。”三河匯福糧油集團董事長石克榮代表認為，鋼鐵行業產能過剩的背后，有政府干預的影子，一些地方對虧損的鋼鐵企業進行“輸血式”補貼，使部分企業“僵而不死”，寧愿保持“悶爐”或產能閑置也不愿退出。因此，去產能離不開政府的積極作為。

在政策方面，全中國電力建設集團公司原董事長范集湘委員建議道要做好內外政策配套。“從外部看，政府通過簡政放權、降稅降費、降低融資成本等，減輕了企業負擔，增強了企業競爭力。從內部看，要完善治理結構、經營機制，規范管理方法，通過內部激勵和約束，追求價值最大化。”

“去產能不是縮減產能，而是真正地把那些缺乏市場競爭力的‘僵尸企業’徹底關停”國務院發展研究中心原副主任劉世錦委員提醒道，“否則在市場回暖情況下，這些企業依然會再次復工，制造過剩產能。”

他強調，企業破產并不是壞事，“我們關閉‘僵尸企業’，就是將機器設備、資金、人換一種用法，把效率提高，從而解決產能過剩的問題。”

在“減法”發力的同時，“加法”也不可忽視。

湖北天門市委書記柯俊代表認為：“去產能不能只消不長，落后的產能要淘汰，同時也要大力發展新興產業，騰籠換鳥，促使產業結構不斷從低端走向中高端。”

政策兜底“去產能”或產生的問題

如何應對“去產能”帶來的就業壓力和職工安置問題，也是政府和企業的工作重點。據人社部披露，初步統計全國鋼鐵和煤炭行業化解產能過剩，涉及180萬職工的分流安置。

總理政府工作報告指出，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。國家發展和改革委員會主任徐紹史在3月6日的記者會上也多次強調“化解過剩產能絕對不會出現第二次下崗潮”。

事實上，在今年初地方兩會公布的各省政府工作報告中，河北、內蒙古、山西、湖北等地均提出“妥善做好職工轉崗安置及再就業工作”等要求，江蘇、廣西等省份也在國家政策基礎上紛紛制定失業保險穩定就業崗位的政策。

“僵尸企業”之所以難以處理，除了人員安置問題，另一方面就是關停企業會導致提供貸款的銀行產生壞賬。

對此，劉世錦提出，有些壞賬不應該藏著掖著，總要解決的。只有讓那些銀行正視了不良資產，該核銷核銷，該解決解決，讓這些“僵尸企業”通過資產重組方法引進優質企業，才能解決產能過剩問題。

況且，我國銀行并非毫無準備。中國民生銀行副董事長劉永好代表稱，中國的銀行跟國外銀行不一樣，外國銀行更多的是私人銀行，中國的大部分銀行規模較大，擁有較強抗風險能力。同時，國家政策的支持也會幫助銀行渡過難關。