在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，度過黃金十年期的我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、一蹶不振。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國煤炭、鋼鐵、水泥、鐵礦石、有色金屬等幾大礦業(yè)行業(yè)更是哀鴻遍野，虧損面已經(jīng)達(dá)到80%以上，產(chǎn)業(yè)利潤斷崖式下跌，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，能維持正常生產(chǎn)、保持不虧損已屬不幸之萬幸。
我國包括礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之所以出現(xiàn)如此困局，歸根結(jié)底就在于我國供需關(guān)系面臨著嚴(yán)重的“供需錯(cuò)位”，有效供給不適應(yīng)市場需求的變化，導(dǎo)致產(chǎn)品供需出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。就虧損面已高達(dá)90%以上的煤炭行業(yè)而言，目前現(xiàn)有生產(chǎn)能力40億噸，在建規(guī)模11億噸，而2015年的煤炭總量需求只有36億噸，這就意味著煤炭產(chǎn)能過剩不日將高達(dá)十億噸以上。鐵礦石行業(yè)也是如此。在剛剛過去的2015年，一方面是國內(nèi)鋼鐵企業(yè)因鋼鐵產(chǎn)能過剩而自1982年來首次減產(chǎn)，從而總體上減少了對鐵礦石的需求量；另一方面是國內(nèi)鐵礦石生產(chǎn)成本高，而國外鐵礦石價(jià)格較國內(nèi)鐵礦石有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢導(dǎo)致進(jìn)口量還略有增加，從而進(jìn)一步擠壓了國內(nèi)鐵礦山企業(yè)的市場，致使國內(nèi)許多鐵礦山企業(yè)度日如年，不得不相繼關(guān)門停產(chǎn)。
可以說，我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)目前所面臨的困難，與以前相比已發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，如果再跟過去那樣僅從需求側(cè)著手、靠增加投資來拉動(dòng)已很難有所突破，加快供給側(cè)改革、增加有效供給已箭在弦上、勢在必行。
所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，使供給體系更好適應(yīng)需求變化，提高全要素生產(chǎn)率。
事實(shí)上，早在去年11月10日召開的中央財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”概念：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力。”在2016年1月26日召開的中央財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。
毋庸置疑，在中央財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)小組這樣最高規(guī)格的會(huì)議上，多次提出和強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，足以說明這項(xiàng)改革的重要性和緊迫性。但是具體到礦業(yè)行業(yè)來說，又該如何來推動(dòng)和加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呢？
由此，中國業(yè)報(bào)記者想起了近日在朋友微信圈流傳甚廣的清華大學(xué)教授、著名社會(huì)學(xué)家孫立平發(fā)的《何謂供給側(cè)改革？以包子為例》微博。微博的大意說，蕪湖有一家據(jù)說始建于光緒年間的包子鋪，很多包子做出來了，但是賣不出去（通常說的內(nèi)需不足或產(chǎn)能過剩）。就從需求側(cè)做文章，想法促銷，但包子還是賣不出去，而且外銷也基本飽和了。這意味著在需求側(cè)做文章的空間已經(jīng)不大。隨后，目光轉(zhuǎn)到了供給側(cè)，多做好吃的包子，少做或不做無法下咽的包子（即供給側(cè)改革，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提供適銷對路產(chǎn)品，去庫存，消滅過剩的產(chǎn)能）。但沒想到的是，好吃的包子做出來了，銷量還是沒增加多少，很多人還是不買這包子，而是弄兩個(gè)饅頭夾點(diǎn)咸菜就完了。原來還是需求問題，那就是包子與饅頭相比太貴。而老板也是一肚子苦水，這一個(gè)包子里，稅占了5塊。原料面肉菜雖然不貴，可運(yùn)費(fèi)貴啊，每個(gè)包子物流的成本就合一塊錢，房租一塊錢，再加上人工還有其他的七七八八的費(fèi)用，包子根本就沒有降價(jià)空間。
孫立平教授在微博中最后說，問題的癥結(jié)就在供給和需求的中間地帶。由于這個(gè)中間地帶的扭曲，就造成了企業(yè)生產(chǎn)什么什么不掙錢，消費(fèi)者買什么什么貴的不得了。結(jié)論就是只有疏通中間，才能打開兩側(cè)（供給與需求）。而相關(guān)業(yè)內(nèi)人士隨后點(diǎn)評說，所謂中間地帶的問題，理解有兩個(gè)：一是政府稅收和社保繳費(fèi)過高，讓企業(yè)無法生存；二是壟斷國企占有太多的社會(huì)資源而效率又太低，靠價(jià)格壟斷生存，抬高了整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)成本。所以，政府應(yīng)減稅降費(fèi)。
可以說，這種用包子為例來比喻供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，很形象很生動(dòng)，把看似復(fù)雜的問題變得淺顯易懂，也點(diǎn)出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向，但對于礦業(yè)行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，如果僅從“疏通中間”著手，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也不一定能達(dá)到改革的目的。
就降低企業(yè)負(fù)擔(dān)來說，近年來，國家通過取消行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目等一系列改革措施，企業(yè)能減能免得差不多都減免了，進(jìn)一步再減免的空間已經(jīng)很有限。就稅收而言，當(dāng)前許多地方應(yīng)轄區(qū)內(nèi)多數(shù)企業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)，造成稅基大量減少，財(cái)政收入銳減，有一些縣（市）的財(cái)政已入不敷出，只能靠貸款來發(fā)工資。在這種窘境下，如果想再通過減稅來打通“中間地帶”顯然不合時(shí)宜。至于降低社保費(fèi)，可行性就更不用贅言，現(xiàn)在許多地方的社保資金出現(xiàn)了“空轉(zhuǎn)”，靠財(cái)政輸入已無法來彌補(bǔ)巨大的養(yǎng)老金缺口。作為礦業(yè)城市的遼寧撫順市，這幾年的養(yǎng)老金缺口逐年增加，已滾動(dòng)到了二三十億，讓本來就入不敷出的地方財(cái)政雪上加霜。
事實(shí)上，具體到我國礦業(yè)行業(yè)來說，更應(yīng)該兩眼盯內(nèi)，苦練內(nèi)功，按照“從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率”總體要求，加強(qiáng)供給側(cè)改革的關(guān)鍵應(yīng)該是通過技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，提質(zhì)增效，著力解決制約經(jīng)濟(jì)效益提升和企業(yè)發(fā)展的深層次結(jié)構(gòu)問題，來解放和發(fā)展生活生產(chǎn)力。
目前，我國的供給體系，總體上是一種中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足。即便是一些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也普遍存在著結(jié)構(gòu)性的有效供給不足。比如煤炭行業(yè)，雖然現(xiàn)在已經(jīng)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，但個(gè)別品種如主焦煤非但不過剩反而還稀缺，在當(dāng)前煤炭行業(yè)90%以上企業(yè)虧損的嚴(yán)峻形勢下，主焦煤的煤炭企業(yè)依然還有盈利空間。據(jù)了解，位于豫東的永煤集團(tuán)、神火煤電這兩大煤炭企業(yè)，雖然整體形勢不好，但煤炭板塊還基本上能維持盈利，也主要受益于煤炭品種。至于鐵礦山企業(yè)，這種現(xiàn)象更為突出。許多鐵礦山企業(yè)提供的鐵精粉品位偏低，多屬于中低端產(chǎn)品，而國內(nèi)一些鐵礦山，因采選技術(shù)工藝先進(jìn)，鐵精粉品位高，提供的是高端產(chǎn)品，可與國外的鐵礦石相抗?fàn)帲瑯舆€能生存和發(fā)展。遼寧本溪礦業(yè)有限責(zé)任公司、撫順罕王集團(tuán)傲牛鐵礦，就是因?yàn)椴蛇x技術(shù)先進(jìn)，選出的鐵精粉比其他礦山高出2個(gè)百分點(diǎn)～3個(gè)百分點(diǎn)，每噸多賣幾十元錢，才在其他鐵礦山企業(yè)紛紛關(guān)門停產(chǎn)下能獨(dú)善其身。
其實(shí)，礦山企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和工藝改進(jìn)，不但能提質(zhì)增效，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)供給，還能有效降低成本，提高全要素生產(chǎn)率。中國地質(zhì)科學(xué)院鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所針對國內(nèi)鐵礦山研制的“磁場篩選法”選礦設(shè)備，既能有效提高選礦回收率和鐵精粉品位，還能大幅降低生產(chǎn)成本。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，該所這幾年推廣的數(shù)10家鐵礦企業(yè)，平均提高精礦品位4個(gè)百分點(diǎn)，最高精礦品位達(dá)到了71.5%。同時(shí)，選礦成本下降明顯，用這種設(shè)備后可以替代傳統(tǒng)的球磨機(jī)，僅此一項(xiàng)每年可節(jié)約電力成本數(shù)百萬元。該所的選礦設(shè)備在建龍集團(tuán)的幾大鐵礦使用后，效果十分明顯。最近他們在四川涼山州一個(gè)釩鈦磁鐵礦安裝運(yùn)行新的選礦設(shè)備后，生產(chǎn)成本明顯下降，企業(yè)也開始扭虧為盈。
“對礦山企業(yè)來說，依靠科技進(jìn)步來加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有很大空間。特別是在選礦裝備和工藝上，如果引進(jìn)先進(jìn)的裝備和采用適用先進(jìn)的工藝，對產(chǎn)品實(shí)行差別化管理，做到高中低端產(chǎn)品并舉，需要高端有高端，需要低端也有低端，那就能做到優(yōu)質(zhì)有效供給，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。”中國地質(zhì)科學(xué)院鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所馮安生介紹，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量，不僅能提高礦山企業(yè)的競爭力和盈利能力，還能降低下游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本。以鞍山式鐵礦為例，精礦品位提高1%，煉鐵渣量減少50~60kg/tFe；燒結(jié)礦品位提高1%，煉鐵渣量減少30~35kg/tFe；燒結(jié)礦品位提高1%，焦比降低7.86kg，對降低單位生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益具有重要意義。這樣的產(chǎn)品供給肯定是優(yōu)質(zhì)供給，就不會(huì)出現(xiàn)過剩。
而中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)綜合利用研究所所長劉亞川也持同樣觀點(diǎn)。他認(rèn)為，對選礦工藝復(fù)雜的金屬礦山來講，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)入手，以科技來引領(lǐng)。要從選礦裝備制造、工藝流程、浮選藥劑的研發(fā)和改進(jìn)著手，通過提高選礦回收率、綜合利用率和降低選礦成本來提高產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭力。
該所針對低品位鐵礦研發(fā)的焙燒選礦工藝在鞍鋼、酒鋼試驗(yàn)后，降低成本明顯。尤其是酒鋼，選礦成本比以前可節(jié)約50%左右。目前，該所又在圍繞其他金屬礦的選礦，正在研發(fā)與選礦工藝相配套的裝備。
“越是在當(dāng)前許多礦山企業(yè)普遍不景氣情況下，礦產(chǎn)綜合利用越有所作為。礦山企業(yè)可以通過較少的投入對選礦工藝流程進(jìn)行改造升級(jí)，來獲取更高的效益，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”劉亞川說。
只有過剩的產(chǎn)能，沒有過剩的產(chǎn)品。對礦山企業(yè)來說，如果還跟以前那樣，通過擴(kuò)大規(guī)模和產(chǎn)能來謀求規(guī)模效益，無疑是死路一條。只有在加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，依靠科技創(chuàng)新來激發(fā)各個(gè)生產(chǎn)要素活力，優(yōu)化升級(jí)采選工藝，提質(zhì)增效，降低成本，增加優(yōu)質(zhì)供給，提高產(chǎn)品競爭力，把過剩的產(chǎn)能升級(jí)為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，才是唯一出路。
