去年底，中央經濟工作會議明確“三去一降一補”的供給側結構性改革內容。2月25日，在工業穩增長調結構新聞發布會上，工信部部長苗圩稱，2016年，工信部將抓好全面啟動實施“中國制造2025”，推進化解產能嚴重過剩，扶持小微企業，簡政放權等工作，保持工業經濟平穩增長。

在化解過剩產能的當下，山西、東北等地企業傳出員工分流、下崗風波。在此次發布會上，工信部副部長馮飛表示，政府要為去產能過程中的員工安置問題兜底，中央政府決定設立兩年1000億的專項獎補資金，用于解決職工安置問題。

中國社會科學院工業經濟研究所研究員李曉華對《每日經濟新聞》記者說：“化解產能，新舊動力轉換的效果釋放是一個緩慢的過程，工業低增速水平可能還會持續。在此過程中，政府的托底政策，能解除企業轉型的部分后顧之憂。”

四大措施：全面實施中國制造2025

2015年我國規模以上工業增加值增長6.1%，相對于前些年兩位數的增幅明顯回落。特別是資源型、重化工等產能嚴重過剩領域企業出現較大虧損。

今年以來，中央已經出臺多份文件確保工業穩增長問題。2月初，國務院公布鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能的意見。2月16日，中國人民銀行、工信部等八個部委又聯合出臺了《關于金融支持工業穩增長調結構增效益的若干意見》。

苗圩在發布會上說：“工業穩，經濟就能穩，工業強，國家就能強。隨著這些政策措施的不斷落實，政策效果不斷顯現，工業持續下行的勢頭可以得到遏制。”

對于工業穩增長措施，苗圩強調，2016年工信部將抓好五個方面的工作。其中，苗圩將全面啟動實施“中國制造2025”放在五項工作之首。

苗圩說，我們現在正按照部署加緊編制11個重點工程實施方案、重要規劃、行動計劃，圍繞國家制造業創新中心建設、智能制造、工業強基、綠色制造和高端裝備創新這五大領域，推動五大工程。此外，還將制定‘中國制造2025’和‘互聯網+’融合發展的指導意見。同時，繼續出臺一批配套政策”。

此外，苗圩提及，今年將啟動新一輪重大技術改造提升工程，圍繞傳統行業改造升級需求，實施一批重大技改項目，實施以增品種、提品質、創品牌為內容的“三品戰略”，引導企業加快適應市場需求變化。

李曉華對《每日經濟新聞》記者說：“舊動力失去競爭優勢，新動力尚未形成，是我國工業增速下行的主要原因。政府在供給側推動新舊動力轉變，試圖通過結構調整來穩定工業增長。這些措施主要著眼于長遠，可能會在5年、10年之后效果才會顯現。我預計短期內，工業增速低的局面會持續。”

另外，苗圩也強調，今年工信部仍將大力扶持小微企業的發展，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，用政府自身的改革促進企業發展的活力和動力。

四種方式：化解產能嚴重過剩問題

去年底，中央經濟工作會議將加快推動去產能列為今年五項任務之首。

在上述發布會上，苗圩強調，通過四種方式推進化解產能嚴重過剩問題：一是積極穩妥處置“僵尸企業”：二是推動低效產能退出；三是鼓勵有條件的企業實行跨行業、跨地區兼并、重組；四是堅決停止以任何形式來審批產能嚴重過剩行業的新增產能項目。

在馮飛看來，化解產能過剩這項工作中，主要需要關注的問題，就是妥善處理職工安置工作，因為退出、去產能會涉及到職工的失業問題，所以在“僵尸企業”處置過程當中，我們強調要多兼并重組，少破產清算。

對此，李曉華向《每日經濟新聞》記者分析，以鋼鐵為例，我國鋼鐵產業人均粗鋼產量302.62噸，如果未來5年鋼鐵產業壓減粗鋼產能1億~1.5億噸，大約會直接減少就業33萬~50萬人。如果考慮到上游的鐵礦石開采、焦炭，下游的鋼材、金屬制品等，因壓減粗鋼產能引起的下崗和失業人數會更多。

《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》已經強調，“把職工安置作為化解過剩產能工作的重中之重”，并提出設立工業企業結構調整專項獎補資金，對地方化解過剩產能中的人員分流安置給予獎補。

值得注意的是，馮飛在發布會上明確，中央將用專項資金為員工安置兜底，資金的規模是兩年1000億，解決好職工的轉崗、技能培訓等方面的問題。

李曉華認為，政府托底能為企業化解產能解除一些后顧之憂，保證在化解產能過程中的社會穩定，同時也應該加快鋼鐵產業由粗放發展向精致化發展轉型，延長鋼鐵產業鏈、提高鋼鐵深加工，這樣才能為穩定就業提供根本保障。

◆四大措施

全面實施“中國制造2025”的舉措主要包括：加緊編制11個重點工程實施方案；推動五大工程；制定“中國制造2025”和“互聯網+”融合發展指導意見；繼續出臺一批配套政策。

◆四種方式

積極穩妥處置“僵尸企業”；推動低效產能退出；鼓勵有條件的企業實行跨行業、跨地區兼并、重組；堅決停止以任何形式來審批產能嚴重過剩行業的新增產能項目。