近年來，產(chǎn)能過剩成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展痼疾，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩”列為2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首。化解產(chǎn)能過剩要抓住清理“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子。

何為產(chǎn)能過剩？產(chǎn)能利用率（即實際產(chǎn)出與潛在產(chǎn)能之比）是國際范圍內(nèi)較為通用的判斷標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，產(chǎn)能利用率正常水平為81%至82%左右。產(chǎn)能利用率高于85%表示產(chǎn)能不足，低于75%則表明產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。若以此標(biāo)準(zhǔn)判斷，當(dāng)前我國75%左右的產(chǎn)能利用率顯示國內(nèi)產(chǎn)能過剩問題已不容忽視。

在國際經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級階段的背景下，工業(yè)領(lǐng)域呈現(xiàn)通縮趨勢，產(chǎn)能過剩具有普遍性，部分行業(yè)甚至出現(xiàn)了絕對過剩。本輪過剩涉及行業(yè)廣、持續(xù)時間長、影響程度深、化解難度大，已經(jīng)成為中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出問題和主要風(fēng)險之一。

“僵尸企業(yè)”是產(chǎn)能過剩最主要的“毒瘤”。“僵尸企業(yè)”是指喪失自我修復(fù)能力和自我發(fā)展能力、必須依賴非市場因素生存的企業(yè)，表現(xiàn)為已停產(chǎn)或半停產(chǎn)，連年虧損、資不抵債。由于市場中存在本應(yīng)退出卻不退出的生產(chǎn)者，市場價格被拉低到不合理的水平，導(dǎo)致競爭力強(qiáng)的企業(yè)由于無法獲得相應(yīng)的高利潤而被迫退出，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”，并最終導(dǎo)致全行業(yè)虧損。

那么，這道難題應(yīng)該如何破解？

總的來說，要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)改革，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是要求清理“僵尸企業(yè)”，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點。20世紀(jì)七八十年代，美英相繼陷入滯脹，兩國分別采用減稅和國企改革等措施幫助經(jīng)濟(jì)走出衰退的泥淖。中國的供給側(cè)改革更注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，避免潛在增速的大幅下滑。

具體來看，首先，必須具體問題具體分析，精準(zhǔn)化解產(chǎn)能過剩。目前，我國在水泥、電解鋁、平板玻璃、鋼鐵和船舶5個方面產(chǎn)能過剩問題突出，特別是鋼鐵行業(yè)位居產(chǎn)能過剩的五大行業(yè)之首。且產(chǎn)能過剩不僅發(fā)生在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一些新興產(chǎn)業(yè)也因為重復(fù)投資、結(jié)構(gòu)趨同而出現(xiàn)過剩。如光伏產(chǎn)業(yè)，由于資本缺乏理性、蜂擁而上，這個新興產(chǎn)業(yè)很快變成過剩產(chǎn)業(yè)。

2015年12月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，對不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)或重組，對持續(xù)虧損3年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年年底實現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。

其次，要處理好國民經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。數(shù)據(jù)顯示，在各類企業(yè)中，國有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率最高，而資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和主營收入利潤率最低，收入、利潤均出現(xiàn)最大幅度的下滑。這意味著，各類企業(yè)中，國企產(chǎn)能過剩最為嚴(yán)重，導(dǎo)致盈利能力急劇下降。

處置國企中的“僵尸企業(yè)”要以結(jié)構(gòu)性改革為方向，堅持分類處置、因企施策，堅持市場化改革方向，以企業(yè)為工作主體，依法依規(guī)，確保穩(wěn)定，立足于優(yōu)化存量。應(yīng)建立產(chǎn)能退出補(bǔ)償機(jī)制，用于退出企業(yè)失業(yè)人員的職工賠償、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，扶持失業(yè)人員以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

同時，要通過技術(shù)創(chuàng)新提高全要素生產(chǎn)率，也可以通過生產(chǎn)要素重新組合實現(xiàn)配置效率提高，即在生產(chǎn)要素投入之外，通過技術(shù)進(jìn)步、體制優(yōu)化、組織管理改善等無形要素推動經(jīng)濟(jì)增長，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

當(dāng)前，中國仍然處于工業(yè)化進(jìn)程中，不可能徹底放棄鋼鐵和煤炭，但必須明確，不能再依賴這些行業(yè)，不能再過度依賴自然資源，而是要走創(chuàng)新發(fā)展的道路。互聯(lián)網(wǎng)時代的供給側(cè)改革不是簡單地提高生產(chǎn)能力，而是增加消費端的基礎(chǔ)設(shè)施供給，促使新供給創(chuàng)造新需求、新需求推動新消費、新消費倒逼新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和變革。

再次，加快企業(yè)“走出去”步伐。當(dāng)前，我們正迎來“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇期。“一帶一路”沿線國家或者其他金磚國家還存在產(chǎn)能不足的問題，中國產(chǎn)能若能走進(jìn)這些國家去彌補(bǔ)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)能不足，合作雙方便可實現(xiàn)雙贏。當(dāng)然，讓這些國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是把落后的淘汰給對方，而是有選擇性按梯隊進(jìn)行，促進(jìn)互利共贏。

被譽(yù)為“創(chuàng)新理論”鼻祖的經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特認(rèn)為，中國若要走出產(chǎn)能過剩困境，或不可避免地需要迎接一場“創(chuàng)造性破壞”。但是中國人有智慧、有辦法，只要把市場范圍劃好、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)明確，13.7億中國人不僅能“創(chuàng)造性破壞”，更能創(chuàng)造出意想不到的奇跡。

（作者為中國社科院博士研究生）