22日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能措施，明確在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬噸的基礎(chǔ)上，再壓減粗鋼產(chǎn)能1至1.5億噸，同時(shí)明確要較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。

“這標(biāo)志著去產(chǎn)能以及‘僵尸企業(yè)’處置工作進(jìn)入實(shí)際操作階段。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦分析說，從會(huì)議釋放信息看，重點(diǎn)是部署“干什么”和“怎么干”兩個(gè)此前懸而未決的問題。

會(huì)議提出三條舉措，其中前兩條明確“干什么”：一方面引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等主動(dòng)退出產(chǎn)能，在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬噸的基礎(chǔ)上，再壓減粗鋼產(chǎn)能1至1.5億噸，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。

另一方面是嚴(yán)控新增產(chǎn)能，會(huì)議明確要嚴(yán)格督查落實(shí)國家2013年有關(guān)停止備案新增產(chǎn)能鋼鐵項(xiàng)目的決定，原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。

關(guān)于“怎么干”，會(huì)議提出的第三條舉措明確，將設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按規(guī)定對地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)；同時(shí)支持金融機(jī)構(gòu)做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置，并支持保險(xiǎn)資金等社會(huì)資本參與企業(yè)并購重組。

“這回答了‘錢從哪里來’的問題。”在李錦看來，與以往普惠性政策不同，此番提出的專項(xiàng)資金，首度以獎(jiǎng)補(bǔ)的形式發(fā)放，將對在人員分流安置“走在前面”“做得好”的地方進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；另外，措施在“呆賬核銷”“資產(chǎn)處置”等方面對金融機(jī)構(gòu)“松綁”，有助于促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)更好地參與產(chǎn)能化解工作。

化解過剩產(chǎn)能，關(guān)鍵是做好職工安置。記者注意到，會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)了職工安置問題，并從安置、就業(yè)、救助等三個(gè)方面做出較為全面的部署和考量：首先是引導(dǎo)企業(yè)“發(fā)內(nèi)功”對職工進(jìn)行內(nèi)部安置，對于不能安置，會(huì)議明確要“依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，償還拖欠的工資、補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作”。

對于去產(chǎn)能中可能出現(xiàn)的困難人群，會(huì)議也做出明確部署，將對失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)，對就業(yè)困難人員通過政府購買公益性崗位等給予再就業(yè)幫扶，對符合救助條件的及時(shí)納入社會(huì)救助，總之，要“讓他們的基本生活有保障”。

關(guān)于化解過剩產(chǎn)能工作，此番會(huì)議還首度提出“市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持”的原則。“這實(shí)際上明確化解過剩產(chǎn)能的主體責(zé)任是地方和企業(yè)，中央政府在其中發(fā)揮的是支持的作用。”李錦說。