21日，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕。這次會(huì)議是落實(shí)黨的十八大五中全會(huì)精神的一次重要會(huì)議，也是人類(lèi)歷史上首次就氣候問(wèn)題達(dá)成一致后我黨的首次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。雖然此次會(huì)議并沒(méi)有直接提及能源問(wèn)題，但是幾乎每一方面的重大部署，都與能源革命息息相關(guān)。對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一次透露出重大利好的會(huì)議。
首先，此次會(huì)議重申“五大發(fā)展理念”，直接關(guān)系到新能源的發(fā)展。會(huì)議指出，“必須銳意改革、大膽創(chuàng)新，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，在理論上作出創(chuàng)新性概括，在政策上作出前瞻性安排，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。”
我在五中全會(huì)之后曾經(jīng)撰文提出，在五大發(fā)展理念中，唯有綠色發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)合最緊、產(chǎn)業(yè)形態(tài)最成熟。可以說(shuō)，此次會(huì)議要求加大結(jié)構(gòu)改革力度，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，對(duì)于能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)出了“藥方”，一針見(jiàn)血，針對(duì)性極強(qiáng)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)如何實(shí)現(xiàn)“綠色”發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略性部署，是2016年能源工作的指導(dǎo)性文件。
其次，會(huì)議強(qiáng)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，對(duì)于能源產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，具有直接指導(dǎo)意義。就供給側(cè)改革問(wèn)題，會(huì)議指出，“產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重激活存量，著力補(bǔ)齊短板，加快綠色發(fā)展，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)”。
眾所周知，我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，是當(dāng)前我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的重要原因之一。能源產(chǎn)業(yè)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，就是要按照綠色發(fā)展倒逼產(chǎn)業(yè)調(diào)整，將我國(guó)能源供給從傳統(tǒng)的化石能源體系，轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色可再生能源體系。由此看來(lái)，我國(guó)2016年新能源產(chǎn)業(yè)繼續(xù)跨越式大發(fā)展，完全是可以預(yù)期的。
第三，會(huì)議對(duì)“去產(chǎn)能”高度重視，對(duì)傳統(tǒng)能源行業(yè)不啻當(dāng)頭棒喝。會(huì)議指出，“結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重，這是繞不過(guò)去的歷史關(guān)口，加快改革創(chuàng)新，抓緊做好工作，就能順利過(guò)關(guān)”；會(huì)議還指出，“要依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理。要提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，資本市場(chǎng)要配合企業(yè)兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過(guò)剩。”
產(chǎn)能過(guò)剩，是當(dāng)前我國(guó)能源行業(yè)突出問(wèn)題之一。俗話(huà)說(shuō)，舊的不去，新的不來(lái)。在能源產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)能源的比較優(yōu)勢(shì)正在失去，然而由于發(fā)展的慣性，煤炭、油氣、電力行業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象不但沒(méi)有得到遏制，而且有繼續(xù)擴(kuò)大的勢(shì)頭。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于消化落后產(chǎn)能的部署，不但對(duì)于重復(fù)生產(chǎn)的能源產(chǎn)業(yè)是“當(dāng)頭棒喝”，更提出了對(duì)這些落后產(chǎn)能消化消解的出路。可以說(shuō)，能否遏制住過(guò)剩產(chǎn)能的繼續(xù)擴(kuò)張，是2016年整個(gè)能源工作成敗的重要標(biāo)志。
第四，會(huì)議提出“微觀搞活”，激發(fā)企業(yè)活力，降低企業(yè)成本，對(duì)于能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意義重大。我們知道，人類(lèi)能源產(chǎn)業(yè)正在向分布式供電體系轉(zhuǎn)變，我國(guó)電力體制向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。完成這兩個(gè)轉(zhuǎn)變，必須發(fā)揮千千萬(wàn)萬(wàn)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的積極性。
然而，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本高，是遏制中小能源企業(yè)生存發(fā)展的沉重大山，壓得大家喘不過(guò)氣來(lái)。在企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本中，相當(dāng)一部分是政府強(qiáng)制參與企業(yè)一次分配比例過(guò)高造成的，稅收成本、金融成本、員工社會(huì)保障成本，已經(jīng)成為中小能源企業(yè)的三座大山。
這個(gè)問(wèn)題，已經(jīng)引起了中央的高度重視。會(huì)議指出，“要開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打出‘組合拳’。要降低制度交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)。要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營(yíng)造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并‘五險(xiǎn)一金’。要降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，金融部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利。要降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革。”這些都是實(shí)實(shí)在在的利好消息，我們期待，這些政策早日落到實(shí)處，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注入實(shí)實(shí)在在的活力。
第五，會(huì)議提出，“要降低電力價(jià)格，推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革”，這將倒逼全行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。日前，國(guó)家發(fā)改委公布了電改的六個(gè)配套文件，對(duì)電力市場(chǎng)化改革作出了具體部署。可以說(shuō)，2016年是電力體制改革的攻堅(jiān)之年。電力體制改革改來(lái)改去，宏觀上如果不能改善大氣環(huán)境、微觀上如果不能降低企業(yè)用電成本，就不會(huì)得到人民的擁護(hù)，我們這代人就無(wú)法向后代交代。
平心而論，比起世界上很多國(guó)家，我國(guó)平均電價(jià)水平并不高，在能源互聯(lián)網(wǎng)全球化的今天，電價(jià)進(jìn)一步大幅下降的余地并不大。但是，我們也應(yīng)該看到，目前我國(guó)電價(jià)中，損耗過(guò)高、管理成本過(guò)高、調(diào)峰成本過(guò)高的問(wèn)題十分突出。中央電改九號(hào)文件的核心內(nèi)容，就是放開(kāi)電力市場(chǎng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)降低企業(yè)用電成本，提高用電效率?？梢哉f(shuō)，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，是對(duì)中發(fā)九號(hào)文的再次重申。
降低電價(jià)，無(wú)疑要減少每個(gè)電力參與者的收益。但是，狹路相逢勇者勝。誰(shuí)掌握了更新的技術(shù)，誰(shuí)擁有更科學(xué)的管理水平，誰(shuí)擁有更強(qiáng)大的企業(yè)文化，誰(shuí)就能在低電價(jià)下仍然閑庭若步。這就倒逼產(chǎn)業(yè)的每個(gè)參與者，無(wú)論是擁有數(shù)千億資產(chǎn)的國(guó)有發(fā)電和供電巨頭，還是剛剛嶄露頭角的新秀，都把精力用在練內(nèi)功、降成本、提收益上。這是電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展之道，也是中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的初衷與目的。（作者系中關(guān)村新華新能源產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)兼理事長(zhǎng)）
