在國務院新聞辦公室今天舉辦的新聞發布會上，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民在解讀“十三五”規劃建議時表示，6.5%是制定“十三五”經濟增長目標的基礎，但并非最終目標。

黨的十八大提出，到2020年國內生產總值和城鄉居民收入翻番。“十二五”前四年，我國GDP平均增長8%，如果今年增長7%左右，則“十二五”五年增速是7.8%。有人據此測算，“十三五”期間的增長速度可能在6.5%以上。“6.5%是一個測算的依據，并不是一個目標。”楊偉民強調，按照我國制定5年發展規劃的程式，中央提出建議后國務院提出規劃綱要，報明年3月份召開的全國人民代表大會審議通過。“發展目標肯定會充分考慮實現翻番的要求和6.5%的底線，但是6.5%本身并不是目標，最后的目標怎么確定，還要到明年3月份。”楊偉民說。

“‘十三五’規劃建議是在兩個時期的背景下確定的，其有兩個定位。”楊偉民表示，一個定位是全面建成小康社會的收官規劃，因此“十三五”規劃是全面建成小康社會的路線圖；此外，這是我國經濟發展進入新常態以后的第一個五年規劃。

楊偉民介紹說，全面建成小康社會是既定目標，這是一個沒有退路、無法改變的目標，是不能變的。但同時，環境和形勢在變化。從黨的十六大報告提出全面建設小康社會以來，國內外經濟發展環境和形勢已經發生了重大變化，我國經濟發展進入新常態。

不變的目標碰上變化了的形勢，該怎么辦？楊偉民表示，過去的發展路徑已經走不下去了，必須要在思想上進一步解放，在理念上進一步破題，這樣才能找到正確的發展路徑。所以，這次建議特別重視理念先行，提出了五大理念，決定了未來會走的五條發展路徑——創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展，最終奔向一個目標——全面建成小康社會。

“此次建議最重要的特點是突出問題導向、措施精準。”楊偉民介紹，全文共有300項左右的重要舉措，其中50條左右是新的內容。

在談及金融改革相關內容時，楊偉民說，這次建議雖然不是改革的系統性文件，但也講了很多新的改革內容和舉措，尤其是重點強調了3個關系我國未來發展的動力和重要基礎性環境的重要改革，即國有企業改革、財稅體制改革和金融體制改革。楊偉民表示，未來將對金融監管體制進行改革，以適應金融混業發展的趨勢，但具體的改革方案還需要進一步研究和制定。

財稅改革關系國家治理體系和治理能力，也是改革的重點和難點。“十三五”規劃建議進一步強調，建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央的事權和支出責任。

楊偉民認為，目前財稅體制改革根據新的情況可能要做一些調整。今后，財稅改革的基本原則是事權和支出責任相匹配，按照稅種實行分稅制改革，進一步理順中央和地方的收入劃分，這將調動地方發展經濟的積極性，有利于化解地方政府的債務風險，同時也能保障地方政府基本公共服務支出。“稅收不是獨立的問題，是和整個領域的制度建設相關聯的，還需統籌考慮。”楊偉民說。

談到“十三五”啃硬骨頭，楊偉民說，提高戶籍人口城鎮化率值得關注。楊偉民說，過去城鎮化往往是要地不要人，要土地建設指標。這次提出兩個掛鉤，一是建設用地增量要和人口落戶數量掛鉤，通俗點說就是人口進來多的地方，落戶多了就多給你地；再有財政轉移支付要和市民化掛鉤，落戶多意味著義務教育、醫療等政府支出多，所以財政轉移支付要和這個掛鉤，從而解決好利益問題。