鐵路市場化小步前行，運價自主化作為改革的關鍵環節一直備受關注。

9月28日，四川省發改委發布通知稱，將放開部分鐵路運輸價格。多位鐵路專家對《每日經濟新聞》記者表示，四川的上述“新政”旨在理順鐵路運價體系，從而吸引民資投入到鐵路建設中。

“尤其是針對開工在即的川南城際鐵路。”西南交通大學交通運輸與物流學院副院長帥斌表示，被外界稱為“中國近年來首條民資為主”的川南城際鐵路向社會資本敞開大門多時，但民資進入熱情并不高。目前該項目的出資結構，是四川省與中國鐵路總公司分別出資90%和10%。若鐵路運輸價格放開，地方政府就有了進一步稀釋股份、吸納社會資本進入的砝碼。

旺季不會大幅漲價

根據四川省發改委的通知，具體到定價上，地方鐵路（包括地方合資高鐵）客貨運輸價格及雜項作業收費標準、鐵路專用線共用收費標準、鐵路自備車收費標準實行市場調節價，鐵路運輸企業可以根據生產經營成本、市場供求和競爭狀況、社會承受能力等，自主確定具體運輸價格。

“哪些鐵路可以實行自主定價？價格浮動的幅度有多大？關于這些方面也有很多限制，不會是所有穿過四川域內的鐵路都將放開定價。”北京交通大學經濟管理學院教授趙堅認為，中國鐵路總公司仍控制全國絕大多干線鐵路，地方政府若想放開鐵路價格，只能針對那些地方政府占主導權的區域內鐵路。

據了解，四川的地方鐵路有四條，而央地合資的鐵路則包括已經建成的成綿樂城際客專和即將開建的川南城際鐵路等。

中國工程院院士、高鐵專家王夢恕對《每日經濟新聞》記者表示，地方鐵路的市場化價格起伏將控制在一定程度內，不會大起大落，而且變動前也需經過相關部門批準。鐵路貨運價格會比客運卡得更嚴，因為貨運價格對相關產業有傳遞作用，運價一變，物價、CPI等方面都將受到波及。因此諸如能源、農產品等涉及國計民生的基礎物資，不能隨便放開其對應的鐵路貨運價格。

四川省發改委方面表示，鐵路運輸企業提供上述鐵路運輸服務時，要按照“合法、公平、誠信”的原則，建立健全定價機制，合理安排運價水平，不得在運輸旺季過度上調運輸價格。

推動民資“入鐵”

鐵路基建西拓，多條高鐵、城際快鐵在西部地區鋪開，資金一直是個難題。近年來，上至中央下至地方政府都在釋放大力吸引民資進入鐵路建設的信號，多地也進行了實踐。

但鐵路投資動輒數百億元，民資回報收益難以保障。在鐵路定價權不放開、清算機制不公開、難以獨立結算等現狀下，民資的積極性仍有限。其中，廣受業界期待的“中國近年來首條民資為主”的川南城際鐵路在吸引民資的路上就并不順暢。

“敞開鐵路項目大門向社會資本開放，并不代表民企一定會來。”四川省發改委鐵路建設管理處處長彭浩曾對《每日經濟新聞》記者表示，民企投資任何項目包括鐵路都會計算回報率，若投入與產出不成比例或沒有產出，民企資本是不會進來的。

今年8月，國家五部委聯合發布《關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》，明確提出要進一步改善社會資本投資環境，包括“對按規定實行市場調節價的鐵路項目，由企業根據市場供求和競爭狀況自主制定具體運價水平。”

帥斌認為，川南城際快鐵是非公益性的、具有市場競爭力的線路，現有的價格體系不利于激發川南鐵路的市場活力。放開定價權，一方面能理順價格體系，另一方面能緊盯公路運價實現合理的比價關系，優化綜合交通的資源配置。

在川南鐵路的投資結構中，四川省占9成，鐵總占1成，地方政府主攬大權已屬全國先例，但在帥斌看來，“若沒有民資進來，歸根結底還是國資自己玩。四川省放開部分鐵路定價的舉措將對吸引民資投入川南鐵路起到關鍵作用。”