發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是本輪國企改革的重頭戲之一。近日，負責落實這一任務的國家發(fā)展改革委動作不斷。

繼在《中共中央、國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（下稱《意見》）公布第二天的新聞發(fā)布會上，發(fā)改委副主任連維良解讀國企混改之后，18日，發(fā)改委又在《人民日報》發(fā)文稱，國企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟將“堅持分類施策，堅持多途徑多方式并舉”。19日，發(fā)改委副主任劉鶴提出，結(jié)合電力、石油等領(lǐng)域改革，開展不同領(lǐng)域混合所有制改革的試點示范，并支持地方大膽探索。

《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，電力、石油等資源性、壟斷性行業(yè)的混改已有破題，且主要以國資控股，非國有資本入股參與為主；而在以商業(yè)性國企居多的地方國企混改中，混改途徑則既有國有資本向民營資本戰(zhàn)略投資，也有將部分國資向民企協(xié)議轉(zhuǎn)讓，還有“借殼上市”等多樣途徑。

油電領(lǐng)域先行破局

發(fā)改委官網(wǎng)19日披露，劉鶴近日在改革專題會議上要求，下一步要按照黨中央、國務院的總體部署，結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工等領(lǐng)域改革，開展不同領(lǐng)域混合所有制改革的試點示范。

記者發(fā)現(xiàn)，劉鶴所列舉的這7個領(lǐng)域在《意見》中已有所提及，《意見》將之放在“引入非國有資本參與國有企業(yè)改革”部分論述，并提出要向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目。

“市場對這些帶有壟斷特征的國企混改特別關(guān)注，但目前還沒有完成對這些領(lǐng)域國企的分類，哪些能進行混改，哪些不能混改尚無定論。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

記者注意到，在資源型、壟斷性行業(yè)，電力、石油的混改已有眉目。早在2013年6月份，中石油與泰康資產(chǎn)、國聯(lián)基金正式簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合成立“中石油管道聯(lián)合有限公司”。中石油以西氣東輸項目西一線、二線西段等資產(chǎn)作價200億元入股，占股50%控股該公司。去年，中石化油氣銷售板塊實施混改，今年初已引入了超千億元民資。

近來頗受市場關(guān)注的電力改革主要通過網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務的途徑實現(xiàn)混改。新電改方案也提到，要穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，有序向社會資本放開售電業(yè)務。業(yè)內(nèi)人士認為，隨著新電改不斷推進，售電端引入民資已是大勢所趨。

此外，連維良近日也表示，今年將發(fā)布油氣改革計劃，到年底還將公布一個混合所有制改革計劃，在能源（石油、天然氣、電力）等進入門檻較高的領(lǐng)域，要向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目。

李錦認為，像上述7個具有特殊功能的領(lǐng)域，可以按照產(chǎn)業(yè)鏈條分類，確定哪些業(yè)務環(huán)節(jié)可以向非國有資本放開。

地方混改途徑趨多樣化

對于地方國企改革，劉鶴要求支持地方從實際出發(fā)大膽探索，及時總結(jié)推廣地方在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟方面的經(jīng)驗。9月上旬，劉鶴在浙江調(diào)研時也強調(diào)，要狠抓國企等領(lǐng)域的改革任務，穩(wěn)定市場預期，充分調(diào)動各方面積極性，注重增強微觀活力，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，與上述壟斷性國企混改相比，地方國企混改主要涉及的是商業(yè)類、競爭性的國企，且方式更為多樣。

例如，在混改上始終走在全國前列的上海，近日又有兩單項目落地。9月18日，上海錦江國際集團旗下上市公司錦江股份向鉑濤集團戰(zhàn)略投資81%股權(quán)。錦江國際集團董事長俞敏亮表示，希望借助混合所有制優(yōu)勢，不斷為機制創(chuàng)新注入新的活力，以少量國有資本撬動更多境內(nèi)外資本。

9月18日，作為上海國有資本投資、運營平臺的上海國際集團選定上海均瑤（集團）有限公司，作為轉(zhuǎn)讓其所持愛建集團1.018億股A股的預受讓方。上海國際集團副總裁傅帆說：“均瑤集團在商業(yè)、金融等領(lǐng)域均有成功案例和豐富經(jīng)驗，如果此次轉(zhuǎn)讓成功并能注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，有望讓資產(chǎn)狀況單一的上市公司煥發(fā)新活力。”

記者注意到，9月17日，青島城市傳媒股份有限公司借殼青島堿業(yè)成功上市。據(jù)悉，按照山東國企改革的辦法，擁有多家上市公司平臺的集團很可能讓渡一些殼資源給其他國企“借殼上市”，這種模式或?qū)⒇瀼馗母镎麄€過程。

根據(jù)《意見》，國企混改要“堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”。李錦認為，近來各地混改積累了許多經(jīng)驗，總的來說，讓國有企業(yè)更有活力是第一位的標準，混合所有制能否成功，這既要看改革能否聚準焦點，還要看是否對經(jīng)濟發(fā)展有效果。