“今年上半年，遼吉黑三省經濟增速為2.6%、6.1%和5.1%，均低于全國的水平，經濟下行壓力較大。”8月31日，在國家發展改革委員會例行新聞發布會上，發改委秘書長李樸民援引國家統計局發布的最新數據，點出了東北老工業基地面臨的發展困境。

今年7月，習近平總書記在吉林調研期間曾經指出，東北地區工業結構比較單一，傳統產品占大頭、“原”字號、“初”字號產品居多。

對能源的過度依賴加重了產業發展的不均衡，發改委東北老工業基地振興司司長周建平介紹，以黑龍江省為例，全省工業增加值60%以上來自于煤炭和石油行業，一旦遭遇行業壓力，城市經濟發展就會受到重大影響。對于一些資源幾近枯竭的城市，能源價格的波動往往會帶來致命的傷害。

“以煤炭為例，今年5500大卡煤的價格7月降到接近400元/噸，但5年前是接近1000元/噸；還有石油，現在油價已經降到40多美元/桶。在量價齊跌的情況下，產能沒有變，產出方式、生產效率都不變，產值凈減一半，這一半幾乎消耗的都是利潤。”周建平表示，這使得東北地區很多城市陷入困境。

同時，在這些資源型城市，往往接續替代產業的鏈條還沒有得到有效延長和拓寬，企業效益下行、經濟增速放緩、地方財稅收入減少，支持民生發展的剛性支出壓力加大，收支矛盾進一步加深。此外，在資源開采過程中一度造成了生態破壞和環境污染，諸如開采造成的尾礦、矸石山、地下水污染和塌陷等都成為資源型城市亟待解決的問題。

同樣，類似問題在一些遠離市中心的獨立工礦區內也大量存在。

為了破解這一發展困境，目前中央財政已累計對東北地區資源枯竭城市給予財力性轉移支付320億元，同時將繼續本著“有進有出、獎懲分明、滾動推進”的原則，進一步加大對地區內42個資源型城市，特別是21個資源枯竭城市的支持力度。對于東北地區的獨立工礦區，已累計下達中央預算內資金23億元，一大批對礦區轉型發展具有重要帶動作用的基礎設施、公共服務設施和接續替代產業平臺項目相繼開工。

在資金支持的同時，更重要的是重構資源型城市的發展機制，形成可持續的長期效應。周建平指出，在資源型城市的發展過程中，應當著力構建“五大機制”。首先是資源有序開發的機制，要有效杜絕亂采亂挖的問題；第二是價格形成機制，資源開采要和它的市場稀缺度、開采成本（包括治理污染的成本）掛鉤；第三是生態修復機制，可以考慮在每一噸產量里提取一定的資金作為生態修復費用；第四是利益分享機制，例如一些央企負責開采大型煤礦，開采之后利益如何分配、共享；最后是接續替代產業的發展機制，即使是在成長期、成熟期的資源城市，也應當為資源枯竭做準備。

據悉，為落實資源型城市的“五大機制”，國家發改委也將從今年開始著手準備在東北地區選擇部分城市或省份開展可持續發展的試點工作，探索資源型城市的轉型升級。周建平分析，在可持續發展的過程中，東北要有效借鑒其他地區的發展經驗，“在我國江浙包括珠江三角洲地區，新能源、新材料等產業發展得比較好，東北地區要基于現有的稟賦優勢進行調整。”

目前，東北老工業基地的振興正在深化推進，一些積極因素和發展動力正在積聚：今年上半年與一季度相比，遼吉黑三省經濟增速分別出現了回升，規模以上工業增加值、固定資產投資、財政收入增速等指標開始回升或降幅收窄，總體開始向好的方向轉變。李樸平表示，綜合東北地區發展形勢判斷，預計今年下半年東北三省經濟運行將緩中趨穩，并有可能實現企穩向好。