備受關注的中國國有企業改革頂層設計13日落地。中共中央、國務院印發的《關于深化國有企業改革的指導意見》明確了新時期國有企業改革的目標，并從分類改革、國資管理體制、發展混合所有制經濟、防止國有資產流失等多個方面提出了改革的方向和措施。

分析人士認為，這份綱領性文件堅定了國企改革市場化的方向，旨在通過系列而全面的改革舉措釋放國有企業的活力，做大做強國有經濟。

從改革的總體要求到分類推進國有企業改革、完善現代企業制度和國有資產管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資產流失，指導意見全面提出了新時期國有企業改革的目標任務和重大舉措。

指導意見明確了中國國有企業改革的目標，提出到2020年，在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成更加符合中國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度、市場化經營機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家，培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨干企業，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。

值得注意的是，指導意見提出，國有企業改革要遵循市場經濟規律和企業發展規律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離；促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。

“把國有企業打造成為獨立的市場主體，充分激發和釋放企業活力，提高市場競爭力和發展引領力，是深化國有企業改革的出發點和落腳點。”國資委主任張毅在接受記者采訪時表示。

一系列相關重要措施在指導意見中得到體現：依法落實企業法人財產權和經營自主權；轉變國有資產監管機構職能；推動企業完善市場化經營機制推進公司制股份制改革，積極引入各類投資者；商業類國有企業按照市場化要求實行商業化運作；依法獨立自主開展生產經營活動……

國資委研究中心主任楚序平說，通過這一系列改革措施，充分調動企業經營管理者和職工的積極性、主動性和創造性，激發國有企業的內生活力，使國有企業真正成為充滿生機活力的市場主體，促進國民經濟持續健康發展。

在各方看來，增強活力是搞好國有企業的本質要求，深化國有企業改革，要以解放和發展社會生產力為標準，以增強國有企業活力、提高國有資本效率中心。

指導意見提出一系列增強活力的重大舉措，主要包括：依法落實企業法定財產權和經營自主權，通過界定功能明確不同企業的戰略定位，推動國有企業同市場經濟深入融合，激發企業的活力。

同時，建立國有企業領導人員分類分層管理制度，推行職業經理人制度，暢通現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道，董事會按市場化方式選聘和管理職業經理人，合理增加市場化選聘比例……

對于指導意見提到的“建立健全企業各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度”“推進全員績效考核”，中國企業研究院首席研究員李錦印象深刻。他說，只有切實做到收入能增能減、獎懲分明，建立能上能下、能進能出的合理流動機制，才能真正激發廣大職工活力。

李錦認為，文件中透射的推進資本專業化運作，優化國有資本配置，引入非國有資本參與國有企業改革等，都將有助于放大國有資本功能，激發各類資本的活力。

針對國有資產流失的問題，指導意見提出強化企業內部監督，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監督，防止權力濫用；建立健全高效協同的外部監督機制，實施信息公開加強社會監督。

“國有企業要先加強監管、防止國有資產流失，這一條做不好，國有企業其他改革難以取得預期成效，這是推進國有企業改革的一條重要經驗和工作要求。”張毅說。

他表示，要建立健全國有企業重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，建立健全企業國有資產的監督問責機制，堅決遏制侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產等腐敗現象，嚴厲查處違法違紀問題。