當前，東北三省經濟的主要特征表現在以下兩個方面：第一，經濟增速下降，且明顯高于全國下降幅度。眾所周知，我國經濟進入新常態的一個重要表現就是經濟增長速度從過去的高速增長轉向中高速增長，特別是2011年四季度開始出現了經濟增長速度的明顯下降。但是，東北三省的經濟增長速度變化與全國并不同步。從2014年開始，東北三省的經濟增速出現了明顯下降，顯著低于全國平均水平。第二，經濟效益下滑，且明顯高于全國下滑幅度。

東北三省經濟增長速度和經濟效益出現明顯下降的事實，原因不是單一的，需要一個綜合的解釋。要從微觀和宏觀、體制與政策、產業與企業、國際和國內、歷史和現狀等多個維度看待和分析東北地區出現的問題。除了全國經濟普遍存在的一些矛盾和問題外，東北地區存在的根本問題是：至今沒有很好地解決市場在資源配置中發揮決定性作用的體制機制問題;至今沒有很好地解決傳統產業的發展困境、老工業基地的深層次矛盾;至今沒有解決好新興產業發展和新舊增長動力接續轉換的土壤和環境問題。

首先，“新東北現象”實質上是沒有解決好傳統產業發展困境和老工業基地深層次矛盾集中爆發的問題。東北地區曾經是引領中國經濟增長重要的增長極，在長期發展中，形成了重化工業比重相對較高、人力資本結構相對固化，而市場開放水平相對比較低的局面。雖然東北三省的政府和企業各有各的難題、各有各的問題，但是，一個普遍性的情況就是，偏重、偏老、偏大的產業結構現在確實已經不能很好地適應市場的需求。目前，就全國來說，已經整體上進入到工業化的后期，工業和制造業的結構正在發生根本性的改變，絕大多數重化工行業的需求峰值已經或者即將到來，這一點，我們可以從鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業目前的市場情況看出。當一個行業沒有需求時，存在于該行業的企業則很難有很大的發展空間。東北三省很多行業出現整體性盈利水平下降的情況，與此有直接的關系。

經濟發展進入新常態后，要繼續發揮投資在穩定經濟增長中的關鍵作用。實現穩增長重要的是有效投資。有效投資必須是有效益、有效率的，但問題在于，當一個行業沒有需求空間的時候，投資的關鍵作用很難發揮。投下去就會變成庫存，成為資產沉淀，這其實是沒有意義的。這也是東北三省目前面對經濟下滑卻沒有有效手段的原因之一。

其次，計劃經濟的體制機制遺產并沒有從根本上根除，市場在資源配置中的決定性作用難以充分發揮。體制僵化、歷史包袱較重等一直是東北三省經濟發展的重大影響因素，也是近期出現的經濟增速和效益明顯下滑的重要原因。從當前出發，要把解決國有企業的歷史遺留問題作為一個重要舉措。對此，光靠所有制改革是遠遠不夠的，混合所有制改革只是解決了激勵和治理問題。一定要把激勵和治理改革與產業重組或結構調整有機結合起來，二者對于國有企業重塑競爭力至關重要。

培育東北經濟增長新動力的關鍵是政府行為模式的重塑。一是政府作用要從生產型政府向服務型政府轉變，特別是地方政府要從政策優惠競爭轉移到企業營商環境競爭，形成有利于新動力培育的政府治理體系。各級政府的工作重點要從大投資、大出口、大招商轉向大創新、大改革、大服務，著力建立一個統一開放、公平競爭、有助于引導和激勵創新的市場體系。

二是要創新宏觀政策，為產業升級和企業轉型發展提供一個穩定的預期。同時，要立足于解決產業升級和企業轉型中面臨的主要障礙，即關鍵技術和共性技術缺乏、創新人才不足、現有創新成果產業化體制機制不順等，從根本上營造一個有利于創新的環境。

三是要在全球范圍內優化資源配置，加強貿易、投資與產能合作。東北三省的產業基礎特別是制造業基礎很好，在“一帶一路”的大背景下，主動對接“一帶一路”沿線國家的需要，推動裝備制造業走出去，就可以既充分放大自身的比較優勢，又解決產能過剩和市場需求不足的問題。

總體看，東北地區的根本出路在于深化改革，推動轉型。以空間換時間，將是東北地區經濟發展的重要出路。

(作者系國務院發展研究中心產業經濟研究部部長)