隨著一份長達20頁國企改革綱領(lǐng)性文件的低調(diào)流出，國企改革指導(dǎo)意見終于靴子落地。
《經(jīng)濟參考報》記者從多家央企處證實，這份名為《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》目前已經(jīng)下發(fā)至企業(yè)。國資委相關(guān)負責人對《經(jīng)濟參考報》記者表示，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》已經(jīng)中央審議通過，近期將正式對外公布。
按照文件目標，本輪國企改革給出了明確的時間表，將在2020年在國有企業(yè)關(guān)鍵性領(lǐng)域取得階段性成果，國有企業(yè)公司制改革基本完成，培育大批具有國際競爭力的骨干國有企業(yè)。《經(jīng)濟參考報》記者梳理文件獲悉，下一步國家將在國企分類的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)性籌建多個國資投資運營公司作為國企改革重要的平臺，除了開展類似“淡馬錫”政府直接授權(quán)運營公司履行出資人職責的試點外，將清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。
這就意味著，“淡馬錫”式的國企改革將成為下一步改革的重頭戲，國資委角色也將從“管資產(chǎn)”向“管資本”過渡。“國有資本投資公司通過產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合，提高國有資本流動性，開展資本運作、進行企業(yè)重組、兼并與收購等，投資實業(yè)擁有股權(quán)，并對持有資產(chǎn)進行經(jīng)營和管理。下一步改革涉及的一些股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易都將在這個專業(yè)平臺的基礎(chǔ)上開展，同時還將逐步取代國資委管理企業(yè)的角色，將政府和企業(yè)剝離，建立更加市場化的企業(yè)經(jīng)營制度。”一位央企人士對《經(jīng)濟參考報》記者說。
上述央企人士表示，國有企業(yè)改革將以市場化為導(dǎo)向，可能會有大量資產(chǎn)面臨清理和退出，或者兼并重組，通過證券交易和產(chǎn)權(quán)交易將成為主要方式，但本次出臺的頂層設(shè)計文件內(nèi)容偏向于原則性、綱領(lǐng)性，還將配套具體的改革細化落實文件。“各個央企正在做這項工作，下一步會根據(jù)綱領(lǐng)性文件內(nèi)容，并結(jié)合企業(yè)實際情況制定相應(yīng)的更為細化的操作性細則。”上述人士透露。
事實上，國有資本投資運營公司不是第一次出現(xiàn)的概念。在國家層面上，2014年國資委就啟動包括國有資本投資運營公司等“四項改革”試點工作，目前具體細節(jié)暫未披露；地方層面上，2015年山東啟動組建國有資本投資運營公司試點，初步確定魯信集團和省國有資產(chǎn)投資控股公司作為第一批試點改建成投資運營公司。“一旦監(jiān)管體制改革取得突破，將對后續(xù)改革配套措施產(chǎn)生非常積極的推動作用，包括后期的混合所有制，國企資產(chǎn)證券化，兼并重組、薪酬和績效考核改革以及市場化選聘等多項改革。”財富證券分析師趙歡表示。
這僅僅是方案透露出的國企改革重磅信號之一。記者獲得的文件顯示，《指導(dǎo)意見》分八大章節(jié)三十個內(nèi)容，前三個內(nèi)容分別闡述了國企改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標，從第二章節(jié)起對多個改革方案進行概括性闡述。改革方案包括分類推進國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。文件中明確，國有企業(yè)將分為公益類和商業(yè)類兩類，在分類基礎(chǔ)上混合所有制將提速，商業(yè)類國企將進一步向民企等多種所有制資本敞開大門，另一方面國企的并購重組會進入一個新的階段，不僅國內(nèi)市場上的兼并重組加速，多項政策傾斜將助力國有企業(yè)海外布局大踏步推進。此外，國企對內(nèi)的改革也將進一步深化，包括構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代管理制度，市場化選聘和員工持股試點將進一步擴大，企業(yè)整體上市也將提速，同時還將提高國有資產(chǎn)證券化率，以及穩(wěn)步創(chuàng)新提高國際競爭力。
專家表示，隨著方案的出臺，國企改革的目標、步驟、方向、重點都將明朗化，發(fā)展實體經(jīng)濟是下半年國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展重頭戲，而國企又是實體經(jīng)濟重要載體，可以預(yù)計，下半年國企改革將出現(xiàn)井噴式發(fā)展。安信證券研究報告梳理出四種國企兼并重組類型，在外向型國企重組上，包括“一帶一路走出去”和“高端裝備走出去”兩項戰(zhàn)略下的央企兼并重組；國內(nèi)方面，包括“淘汰過剩產(chǎn)能”和“提高行業(yè)集中度”兩類重組。
“資產(chǎn)證券化未來將提速。”趙歡說，目前國有資產(chǎn)資產(chǎn)證券化率只有30%不到，初步測算估計，未來幾年內(nèi)將有30萬億之巨的國有資產(chǎn)進入股市。
