下半年深改大戲開幕在即，主要方向鎖定國企、財稅、民生改革等六大領(lǐng)域。昨日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議。會議強調(diào)，要把有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的改革舉措往前排，也要在有利于建章立制的改革舉措上下功夫，依靠改革增強經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和動力。要在國企、財稅、金融、司法、民生、黨建等領(lǐng)域，集中推出一批力度大、措施實、接地氣的改革方案。

國企改革頂層方案箭在弦上

國企改革排在下半年眾多改革領(lǐng)域的首位，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦指出，這標(biāo)志著國企改革頂層設(shè)計方案推出條件已經(jīng)成熟，近期有望推出。中央層面改革方案出臺后，國企改革的目標(biāo)、方向?qū)⒚魑A(yù)計下半年國企改革將迅速展開。

目前，關(guān)于公益性和競爭性國企的分類已經(jīng)基本達成共識，李錦認(rèn)為，下一步國企改革的重點，將在遵循市場化原則的基礎(chǔ)上，保障產(chǎn)業(yè)安全，在國企分類的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化混合所有制改革，特別是競爭性國企將進一步向民企等多種所有制資本敞開大門。同時，國企并購重組將會進入一個新的階段，不僅國內(nèi)市場上的兼并重組加速，海外布局也將循序推進。

除了央企積極開展改革試點外，地方國企改革也在加速布局。目前超過25個省市的國企改革方案已相繼出臺，重組整合、混改、資產(chǎn)證券化等已成為各省下半年國企改革的重點目標(biāo)和任務(wù)。李錦指出，即將推出的中央層面的國企改革總方案是管指導(dǎo)思想、目標(biāo)、方向、道路與原則的，而地方國企改革方案更偏重于執(zhí)行層面。

無論是地方國有企業(yè)還是央企，李錦認(rèn)為，以市場化為主導(dǎo)的國企改革，包括混合所有制改革、員工持股、國資委的職責(zé)、央企的劃分等內(nèi)容，下半年將進入全面加速期，隨著國企改革的步伐加快，“一帶一路”戰(zhàn)略實施的加快，新一輪國企重組活動是可以預(yù)料到的趨勢。

財稅改革框架初成重在落實

去年6月，中共中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》。《方案》確定了三項財稅改革任務(wù)，分別為改進預(yù)算管理制度、完善稅收制度和調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君表示，自2013年十八屆三中全會以來，財稅領(lǐng)域進入了高密度的改革時期，財稅改革整體的框架和思路已在去年基本完成。“自去年起，政府采購法、會計準(zhǔn)則等一直在不斷地進行補充和完善，占據(jù)財稅改革大頭的預(yù)算法也將在今年底之前基本完成大修，如何落實方案才是目前財稅改革的重中之重。”王雍君說道。

中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓也表示，隨著全國人大立法規(guī)劃的再度調(diào)整，環(huán)境保護稅法草案已于今年6月公開征求意見，房地產(chǎn)稅法被列入立法規(guī)劃更是被業(yè)內(nèi)認(rèn)為有望長期有效地調(diào)控樓市，但相較調(diào)整立法和出臺方案而言，如何保障預(yù)算法的透明度、如何規(guī)范地方政府的舉債融資機制等內(nèi)容才是目前財稅改革領(lǐng)域亟待解決的問題。

“除去落實方面，個別方面的改革方案還需要更加變通地去思考和處理。”劉桓說道。

民生改革繞不過的戶籍、養(yǎng)老

“民生改革，無疑是所有改革中與民眾最直接相關(guān)的一項，因此，它也勢必是下半年中央將重點著力的領(lǐng)域。”業(yè)內(nèi)專家表示。

本次會議特別提出居民身份證制度改革相關(guān)內(nèi)容，會議強調(diào)，建立居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)制度，是一項便民利民服務(wù)舉措。要考慮各地人口集聚和服務(wù)管理工作實際情況，分步實施，有序推進。要發(fā)揮公安機關(guān)人口服務(wù)管理信息化優(yōu)勢，讓信息多跑路、讓群眾少跑腿，方便群眾異地?fù)Q領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證和掛失申報、丟失招領(lǐng)。

北京大學(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾認(rèn)為，將居民身份證制度改革延伸，下半年，民眾最期待的民生改革之一就是戶籍制度改革的深化、落實。去年7月，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》指出，我國要進一步推進戶籍制度改革，除了進一步調(diào)整戶口遷移政策外，還要統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度。

今年，通州試行積分落戶的傳言還未平息，通州限購政策為積分落戶政策出臺的消息又不脛而走。業(yè)內(nèi)表示，隨著北京在7月的市十四屆人大常委會20次會議上確定北京下半年將出臺居住證制度，穩(wěn)妥推進積分落戶政策的時間表確定，重點城市深化戶籍制度改革，將積分落戶制度最終落地有望成為下半年民生領(lǐng)域改革重點。此外，在夏學(xué)鑾看來，有關(guān)各地養(yǎng)老市場如何深化民資介入程度，尤其是規(guī)范社會資本主導(dǎo)的、新興的居家養(yǎng)老市場等也將成為中央和各地方改革的重點。