今年上半年國(guó)內(nèi)能源省份普遍遭遇經(jīng)濟(jì)低迷，陜西也難獨(dú)善其身，在能源下行的“陰霾”中負(fù)重前行。日前，陜西省統(tǒng)計(jì)局公布了今年上半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)：GDP增速為7.3%，高于全國(guó)平均水平，但為近年來(lái)少有低速增長(zhǎng)，增速跌至1992年以來(lái)最低值。

“下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該延續(xù)上半年企穩(wěn)向好走勢(shì)，但是回穩(wěn)過(guò)程相對(duì)艱難，回升基礎(chǔ)尚未穩(wěn)固。”陜西省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)張曉光在分析下半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)10%的增長(zhǎng)目標(biāo)，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升，陜西必須更努力。

陜西省決策咨詢(xún)委員會(huì)咨詢(xún)委員、陜西省政府參事張寶通認(rèn)為，陜西現(xiàn)在最大的機(jī)遇是“一帶一路”建設(shè)，必須解放思想，提升自身戰(zhàn)略定位，大氣魄謀劃大戰(zhàn)略，大手筆策劃大項(xiàng)目，吸引大量投資者到陜西來(lái)。

負(fù)重前行

近幾年一直以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主要目標(biāo)的陜西省正經(jīng)歷一場(chǎng)前所未有的挑戰(zhàn)。

陜西省統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師王琦認(rèn)為，陜西區(qū)域分化、差異較大，全省各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)“南高、北低、中穩(wěn)”態(tài)勢(shì)。一季度全省經(jīng)濟(jì)增速6.9%，二季度稍有回升，上半年達(dá)到7.3%，但是仍為1992年以來(lái)少有的低速增長(zhǎng)。

搭乘能源價(jià)格上漲的順風(fēng)車(chē)，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，陜西經(jīng)濟(jì)開(kāi)始狂飆猛進(jìn)，一直位于全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第一方陣”。隨著石油價(jià)格和煤炭?jī)r(jià)格雙雙“跳水”，告別“黃金期”，能源化工占據(jù)半壁江山的陜西經(jīng)濟(jì)頗受其累，從上半年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，下半年完成既定10%增長(zhǎng)目標(biāo)壓力巨大。尤其是前些年帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)騰飛的兩匹黑馬——陜北的榆林市和延安市，開(kāi)始“拖后腿”，延安市甚至還出現(xiàn)了超預(yù)期的負(fù)增長(zhǎng)，同比下降2.2%，這種情況在改革開(kāi)放以來(lái)首次出現(xiàn)。

7月10日，延安市政府辦公室的一紙通知引發(fā)網(wǎng)友熱議。按通知規(guī)定，延安市領(lǐng)導(dǎo)以及市政府辦公室、發(fā)改委、財(cái)政局等至少30個(gè)市屬部門(mén)單位在9月底前暫取消周六休息，正常上班。其他部門(mén)和單位因工作需要周末加班的，也要取消休息。該通知開(kāi)篇如此解釋道：“經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)”是要求加班的原因之一。如此看來(lái)，為了穩(wěn)增長(zhǎng)，延安市政府也是蠻拼的。

“受?chē)?guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求不足以及經(jīng)濟(jì)偏‘重’的結(jié)構(gòu)性矛盾影響，陜西省經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)仍顯脆弱，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。”陜西省統(tǒng)計(jì)局在上半年經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告中指出。

陜西省工信廳運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)李昭利認(rèn)為該省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)以下特征：一是工業(yè)增長(zhǎng)開(kāi)始企穩(wěn)。二是能源工業(yè)止跌，非能源工業(yè)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。三是各市的工業(yè)增長(zhǎng)出現(xiàn)分化，延安呈負(fù)增長(zhǎng)。四是6月份繼續(xù)保持企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。據(jù)工信廳重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的127戶(hù)企業(yè)月報(bào)分析，6月份工業(yè)總產(chǎn)值環(huán)比增長(zhǎng)12.7%，環(huán)比增長(zhǎng)的企業(yè)69戶(hù)，占監(jiān)測(cè)企業(yè)的63%。

陜西經(jīng)濟(jì)運(yùn)行并非一馬平川，雖然二季度出現(xiàn)V型反轉(zhuǎn)，能源化工工業(yè)增加值由負(fù)轉(zhuǎn)正，呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。但增長(zhǎng)動(dòng)力仍顯不足，投資大幅下滑，新的消費(fèi)熱點(diǎn)尚未形成，穩(wěn)增長(zhǎng)基礎(chǔ)還比較脆弱。張曉光認(rèn)為，當(dāng)前，煤炭、石油價(jià)格仍處于低位，且不排除繼續(xù)下跌的可能，加之國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，省內(nèi)原油產(chǎn)量已接近頂點(diǎn)，陜西的支柱產(chǎn)業(yè)能源化工業(yè)短期內(nèi)難以大幅回升。

期待回歸“第一方陣”

在陜西省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)賈明德看來(lái)，陜西屬于典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，但今年前五個(gè)月陜西投資增速僅為全國(guó)的一半，原因主要是產(chǎn)能過(guò)剩、投資效益不高、財(cái)政困難等，這也導(dǎo)致了政策措施空間越來(lái)越小。

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的生命線(xiàn)。為破解項(xiàng)目推進(jìn)中的瓶頸，6月份陜西省委、省政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究了促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)問(wèn)題，7月15日省發(fā)改委下達(dá)了2015年促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)省級(jí)新增20億元投資計(jì)劃，共安排重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、節(jié)能和生態(tài)環(huán)保以及2015年需省級(jí)配套的中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目等五大領(lǐng)域、總投資1192億元、共755個(gè)項(xiàng)目。

除打出上述“組合拳”外，陜西省發(fā)改委也拿出“維穩(wěn)方案”，2012年及以前年度下達(dá)的中央投資項(xiàng)目，今年5月底前不能開(kāi)工的將一律收回中央投資及相應(yīng)的省級(jí)配套資金。對(duì)2013年下達(dá)的中央投資項(xiàng)目，6月底前仍不能開(kāi)工建設(shè)的，7月底前將一律調(diào)整投資計(jì)劃。對(duì)2014年下達(dá)的中央投資項(xiàng)目，8月底前仍不能開(kāi)工的，9月底前將一律調(diào)整投資計(jì)劃。

張寶通認(rèn)為，構(gòu)建大西安為中心的大關(guān)中城市群是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重大戰(zhàn)略，陜西要像國(guó)家謀劃京津冀城市群那樣謀劃大西安為中心的大關(guān)中城市群，大手筆策劃大項(xiàng)目，才能抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)會(huì)，才能超常規(guī)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)追趕超越目標(biāo)。