國家發展改革委關于實施新興產業重大工程包的通知

發改高技[2015]1303號

國務院有關部門、直屬機構，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委，有關中央企業：

按照中央經濟工作會議和政府工作報告部署，為加快落實創新驅動發展戰略，激發大眾創業、萬眾創新潛力，提升發展質量和效益，我委將組織實施新興產業重大工程包。通過政策引導和適當的投資支持，探索政府支持企業技術創新、管理創新、商業模式創新的新機制，增強發展新興產業、新興業態的動力，拓展新的投資領域，釋放消費需求潛力，形成新的經濟增長點。2015至2017年，重點開展信息消費、新型健康技術惠民、海洋工程裝備、高技術服務業培育發展、高性能集成電路及產業創新能力等六大工程建設。具體如下：

一、信息消費工程

從民生信息服務、空間技術應用和信息安全三方面入手，加快破解當前體制機制和傳統環境下民生服務的突出難題和政策瓶頸、突破一批關鍵技術，促進新技術和新商業模式的應用。一是開展重點領域民生服務示范應用，創新公共服務供給模式，增強民生服務供給能力，釋放民生信息消費需求、有效提升公共服務均等普惠水平。二是推進衛星遙感、衛星通信、衛星導航的綜合應用以及衛星與其他信息技術和服務的融合應用，發揮我國空間基礎設施輻射帶動作用，推動衛星應用產業自主創新發展和市場化、規模化發展，為經濟社會創新發展提供有力支撐。三是開展重點領域信息安全示范應用，提高我國關鍵基礎設施網絡安全綜合保障能力和水平，提升重要信息系統安全可控能力。

二、新型健康技術惠民工程

充分發揮基因檢測等新型醫療技術以及現代中藥在疾病防治方面的作用，提升群眾健康保障能力。一是支持擁有核心技術、創新能力和相關資質的機構，采取網絡化布局，率先建設30個基因檢測技術應用示范中心，以開展遺傳病和出生缺陷基因篩查為重點，推動基因檢測等先進健康技術普及惠民，引領重大創新成果的產業化。二是充分應用先進技術和方法，構建中藥產業全鏈條的優質產品標準體系，制定涵蓋50%以上的中成藥大品種的優質產品標準和50%以上的臨床最常用中藥飲片的等級標準，建設中藥標準化支撐體系平臺，實施中藥優質產品信息定期公告機制，構建中藥優質產品標準的長效機制，推動優質優價，推動中藥產品質量的全面提升，更好滿足群眾的健康需求。

三、海洋工程裝備工程

重點突破深水半潛式鉆井平臺和生產平臺、浮式液化天然氣生產儲卸裝置和存儲再氣化裝置、深水鉆井船、深水大型鋪管船、深水勘察船、極地科考破冰船、大型半潛運輸船、多纜物探船等海洋工程裝備及其相關配套系統和設備的設計制造技術，并通過海上試驗和實際應用，發揮示范帶動作用，促進創新成果向工程化和產業化的轉化能力。通過工程實施，基本形成健全的研發、設計、制造和標準體系，推動我國海洋工程裝備創新發展，自主設計、總包建造、核心設備配套等能力明顯提升，海洋工程裝備產業結構得到持續優化，創新成果工程化和產業化能力顯著提升，產業協調發展，對國家重大需求的支撐作用和國際競爭力進一步增強。

四、高技術服務業培育工程

依托高技術服務產業基地，突破共性關鍵技術，培育骨干企業，引導區域集聚，完善體制機制。通過工程實施，推動我國創新設計能力進一步提升，突破發展綠色智能、個性定制、服務和品牌設計等關鍵技術，引導創新設計企業與制造企業實現互動發展；推動檢驗檢測認證服務新興業態快速發展，形成一批技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測骨干企業；著力培育一批若干產業特色鮮明、比較優勢突出、創新能力強的產業基地和創新集聚區。

五、高性能集成電路工程

面向重大信息化應用、戰略性新興產業發展和國家信息安全保障等重大需求，著力提升先進工藝水平、設計業集中度和產業鏈配套能力，選擇技術較為成熟、產業基礎好，應用潛力廣的領域，加快高性能集成電路產品產業化。通過工程實施，推動重點集成電路產品的產業化水平進一步提升，移動智能終端、網絡通信、云計算、物聯網、大數據等重點領域集成電路設計技術達到國際領先水平，設計業的產業集中度顯著提升；32/28納米制造工藝實現規模量產，16/14納米工藝技術取得突破；產業鏈互動發展格局逐步形成，關鍵設備和材料在生產線上得到應用。培育出一批具有國際競爭力的集成電路龍頭企業。

六、產業創新能力工程

圍繞產業轉型升級的重大需求，以創新型企業培育平臺、產業共性技術創新平臺、區域創新能力提升平臺為載體，“點條塊”相結合，構建創新能力支撐體系，促進重點行業、重點區域、重點企業率先實現創新驅動轉型。一是開展支持創新型企業試點，探索企業創新發展新機制，增強企業原始創新能力和集成創新能力，加快形成一批有全球影響力的創新領軍企業，從“點”上引領產業創新，帶動一批企業做強做大。二是構建創新網絡，在城市軌道交通、環保、社會公共安全、“互聯網+”、大數據、健康保障、海洋工程、信息消費、智能制造等領域建設一批創新平臺，聯合現有國家創新平臺，形成網絡體系，從“條”上突破共性技術瓶頸制約，形成一批服務大眾創業、萬眾創新的公共支撐平臺。三是推進創新驅動轉型區域示范，聚焦全面創新改革試驗區，強化創新能力支撐平臺建設，從“塊”上推進區域創新轉型。

七、總體工作要求

（一）完善政策環境

重大工程建設要與體制機制改革同步推進。有關部門和地方要結合新技術、新產品、新商業模式的應用試點和示范，積極推進相關領域體制機制改革，探索有利于創新成果轉化應用的政策環境，通過工程建設促進改革落地，通過深化改革保障工程順利實施。要堅持從供給與需求兩側同步發力，既支持提升產業創新能力，同時探索通過政府購買服務、引入風險補償機制等，鼓勵使用創新技術和產品，有效擴大消費。

（二）創新支持方式

要充分發揮政府資金的引導作用，引導和帶動更多社會資本特別是民間資本參與工程建設。有關部門和地方要認真落實鼓勵社會投資的有關政策，積極探索政府資金與信貸、債券、基金、保險等相結合的多種融資組合，有效擴大高技術產業和戰略性新興產業的社會投資。在資金安排方式上，針對不同工程的特點，采取后補助等形式，提高資金使用效益。

（三）加強組織協調

1、有關部門、地方要各負其責，加強協調配合，加快推進前期工作，要主動溝通、主動服務、優化程序、縮短周期，切實加快重大工程的組織、實施。按照“成熟一批、啟動一批、儲備一批、謀劃一批”的要求，超前部署新興產業工程項目，建立項目庫，科學合理制定工程目標和建設方案，滾動推進實施。

2、請根據本通知要求和有關規定，結合實際情況，認真做好項目組織工作，指導項目申報單位編寫實施方案（申請報告等），實事求是制定項目建設方案。項目申報單位應符合國家產業政策準入條件，具有相關項目研發和產業化基礎。

3、請督促項目申報單位落實所有建設條件，項目申報時暫不需提交環保、土地、節能等落實證明材料。向我委報送申請下達資金的請示時，需經檢查核實后，明確項目各項建設條件已經落實并按照進度實施，仍存在建設條件未落實的，不予安排國家資金。

4、要積極協調項目建設中存在的問題，加快項目建設，并根據技術、市場等發展變化，及時動態調整建設任務、組織方式等，保證工程的針對性、有效性。

（四）強化過程監管

1、我委將進一步加強信息公開和事中事后監管。通過采取項目審理信息公開、審理結果公示、網絡視頻評審、第三方評價等手段，進一步增加工作透明度，主動接受社會監督。

2、項目主管部門要加強動態情況跟蹤，建立重大工程項目建設信息報送制度。要切實加強對項目實施過程中的監督、檢查和管理，確保實施方案既定目標的實現，使國家資金發揮應有效益。

3、項目單位要按照有關規定抓緊落實項目備案、環評、土地以及配套資金等相關手續。嚴格按照國家有關規定及實施方案提出的考核目標和實施進度開展工作，充分利用各類資源，創新合作模式，實現協同發展。

各工程重點及有關具體要求詳見附件，請各項目主管部門按照要求抓緊開展相關工程的組織工作，推進新興產業重大工程包的建設。