對于那些屢受詬病的“紅頂中介”來說，徹底摘帽子的時候到了。當前，必須果斷地切斷行業(yè)協(xié)會商會的利益鏈條和身份依附，讓它們在市場搏擊中強身健體。但脫鉤不是政府對行業(yè)協(xié)會商會一脫了之、放任不管，而是要加強綜合監(jiān)管，建立起新型合作關(guān)系——

推動行業(yè)協(xié)會商會去行政化，這次是動真格了。7月8日，中辦國辦發(fā)布了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》（以下簡稱“《總體方案》”），明確要求厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。

“行業(yè)協(xié)會商會是我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要力量，推動其與行政機關(guān)脫鉤，對于創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會商會管理體制和運行機制，理順市場、企業(yè)與政府之間關(guān)系，優(yōu)化市場資源配置，促進國家治理現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義與深遠歷史意義。”中國人民大學法學院教授劉俊海說。

徹底脫鉤迫在眉睫

行業(yè)協(xié)會商會作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是一個國家經(jīng)濟發(fā)展綜合水平的反映。改革開放以來，我國行業(yè)協(xié)會商會一直保持著較好的發(fā)展態(tài)勢。

據(jù)統(tǒng)計，目前我國共有各類行業(yè)協(xié)會商會7萬多個，其中全國性行業(yè)協(xié)會商會有700多個，基本形成了覆蓋國民經(jīng)濟各個門類、各個層次的行業(yè)協(xié)會商會體系。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所孫鳳儀博士表示，行業(yè)協(xié)會商會在為政府提供決策參考、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、促進行業(yè)自律、創(chuàng)新社會治理等方面發(fā)揮了積極作用。但他同時指出，許多行業(yè)協(xié)會商會由權(quán)威行政資源轉(zhuǎn)化而來或由政府主辦，自主性、自治性與自律性不足，作為市場治理機制和經(jīng)濟利益聚合機制的作用并未能充分發(fā)揮。

集中表現(xiàn)在，行業(yè)協(xié)會商會往往是行政主管部門權(quán)力的延伸，代表性不強，覆蓋面較窄，難以真正代表和維護行業(yè)和企業(yè)的利益。就其自身而言，結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展能力不足的問題也十分突出。

“有的行業(yè)已經(jīng)萎縮，協(xié)會仍然存在；有的行業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)已然細化，卻難以成立相應(yīng)的協(xié)會。”浙江省工商聯(lián)一位不愿透露姓名的工作人員告訴《經(jīng)濟日報》記者，上述情況在長三角地區(qū)較為普遍，《總體方案》的出臺或?qū)⒏淖冞@一狀況。

路線圖時間表明確

“《總體方案》明確勾勒出了行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤的路線圖與時間表。”國家發(fā)展改革委社會發(fā)展所所長楊宜勇表示，要想實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，必須在機構(gòu)、職能、資產(chǎn)、人員和黨建等方面做到“五脫鉤、五規(guī)范”。

按照《總體方案》，在機構(gòu)脫鉤上，取消行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系，行業(yè)協(xié)會商會依法直接登記和獨立運行，行政機關(guān)由業(yè)務(wù)主管轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管，規(guī)范行政委托和監(jiān)管關(guān)系。

在職能脫鉤上，行業(yè)協(xié)會商會由承擔一定行政職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐酪?guī)承接政府委托或移交事項，規(guī)范職責分工關(guān)系。此舉不僅促使行業(yè)協(xié)會商會推進社會治理創(chuàng)新，促進系統(tǒng)性、綜合性的社會建設(shè)，而且可以促使政府轉(zhuǎn)向“有限”政府，強化其社會服務(wù)職能。

此外，在資產(chǎn)脫鉤上，行業(yè)協(xié)會商會辦公用房、財務(wù)管理獨立，財政資金由直接撥款逐步向政府購買服務(wù)轉(zhuǎn)變，規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系。在人員脫鉤上，由行政機關(guān)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛萌霜毩⒑蜕鐣芾恚撠熑擞尚姓C關(guān)批準任命轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑鲁套灾鳟a(chǎn)生，規(guī)范用人關(guān)系。在黨建、外事等事項脫鉤上，規(guī)定脫鉤后仍要加強黨的領(lǐng)導。

“從根本上切斷行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)之間的利益鏈條，剝離它們之間的身份依附，重構(gòu)了行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的激勵機制、動力機制和信息機制，為其面向市場自主發(fā)展、做大做強鋪平了道路。”孫鳳儀說。

試點先行穩(wěn)妥推進

行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤涉及面廣、政策性強，社會關(guān)注度高，打贏這場硬仗，既要統(tǒng)一思想、周密部署，更要攻堅克難、科學推進，以確保改革取得實效。

為此，《總體方案》明確提出，行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作要堅持試點先行，條件成熟后再全面推開。據(jù)悉，全國性行業(yè)協(xié)會商會將于今年下半年開始第一批試點，2016年總結(jié)經(jīng)驗、擴大試點，2017年在更大范圍試點，通過試點完善相應(yīng)的體制機制后全面推開。

對于各省（區(qū)、市）開展本地區(qū)脫鉤試點工作，將首先選擇幾個省一級協(xié)會開展試點，在2016年底前完成第一批試點和評估。

為確保脫鉤工作順利實施，《總體方案》還提出完善政府購買服務(wù)機制、落實價格稅收政策、建立完善法人治理結(jié)構(gòu)等一系列配套政策。此外，《經(jīng)濟日報》記者從全國人大獲悉，《行業(yè)協(xié)會商會法》已列入立法工作規(guī)劃，起草工作正在緊鑼密鼓地進行之中。