取消絕大多數(shù)藥品政府定價、放開10余項競爭性交通運輸和郵政服務(wù)價格、陸續(xù)放開建設(shè)項目服務(wù)等非基本公共服務(wù)價格……這是今年以來我國在價格改革領(lǐng)域推出的一系列重大舉措。
去年11月，國務(wù)院常務(wù)會議部署加快推進價格改革，明確放開一批價格，下放一批定價權(quán)限，發(fā)出新一輪價格改革攻堅的信號。如今，半年多過去了，我國價格改革取得了哪些突破？價格改革將何去何從？
堅持“三個最大”原則
隨著市場經(jīng)濟體系日臻成熟和價格改革持續(xù)推進，我國在一般商品和服務(wù)領(lǐng)域的價格市場化程度已經(jīng)顯著提升，僅有一小部分商品和服務(wù)依然實行政府價格管制。
近年來，我國平穩(wěn)有序地推出一系列重大價格改革措施。特別是去年11月15日國務(wù)院常務(wù)會議后，價格改革步伐大大提速。目前，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《近期加快推進價格改革工作方案》已全部落實到位，為激發(fā)市場活力、提高社會投資積極性奠定了良好基礎(chǔ)。
上海市發(fā)展改革委總經(jīng)濟師羅惠民告訴《經(jīng)濟日報》記者，自2002年以來，上海市依法納入政府定價管理的項目共計108個。2014年，上海市把修訂政府定價目錄作為全面深化改革，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的重點工作之一，加快修訂政府定價目錄。今年3月，上海市新修訂實施的政府定價目錄取消了55個定價項目，保留定價項目53個，縮減幅度達到51%。
羅惠民說，在修訂政府定價目錄中，上海既大幅縮減政府定價項目，也從嚴控制政府定價項目，修訂后的《定價項目》分為重要公用事業(yè)、基本公共服務(wù)、重要專業(yè)服務(wù)三大類別。同時，對實行政府定價管理的項目，加強定價程序、成本規(guī)制、成本信息公開等配套改革，確保政府定價行為在陽光下公開、透明運行；對實行市場調(diào)節(jié)價的項目，加強事中事后監(jiān)管，特別是行業(yè)管理和價格行為監(jiān)管，保障市場價格運行平穩(wěn)。
按照中央部署，今年我國價格改革將堅持“三個最大”原則，即最大限度縮小政府定價的范圍，最大力度改革定價機制的規(guī)則，最大程度實現(xiàn)公開透明。
記者了解到，最近半年以來，國家發(fā)展改革委在認真評估風(fēng)險、科學(xué)論證、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，制定了一系列具體方案，推出了56項放開、下放價格的措施。
其中，以國家發(fā)展改革委為主管理放開36項，以其他部門為主管理放開4項，由國家發(fā)展改革委移交行業(yè)部門管理1項，下放省級管理4項，指導(dǎo)地方放開11項。
國家發(fā)展改革委價格司負責(zé)人許昆林表示，在放開價格的過程中，價格主管部門堅持放管結(jié)合，強化了市場價格行為監(jiān)管，組織開展藥品價格等專項檢查工作，保持對市場違法價格行為的高壓態(tài)勢，有效地維護了良好的市場價格秩序，防范市場價格異常波動。
有效激發(fā)市場活力
貴陽中天北京小學(xué)是貴州省貴陽市的一所民辦學(xué)校，目前共有學(xué)生2300多人，教職工252人。學(xué)校自創(chuàng)辦以來一直自負盈虧，但收費標準的調(diào)整，則需要價格主管部門審批。
“對于民辦學(xué)校而言，教職工是最核心的競爭力。如果學(xué)費標準偏低，學(xué)校很難給教職工開出具有競爭力的薪酬，最終會導(dǎo)致學(xué)校招不來優(yōu)秀的老師，招來了也留不住。”貴陽中天北京小學(xué)校長唐潔告訴記者。
2014年，貴州省印發(fā)了《關(guān)于放開下放第一批省級政府定價項目的通知》，放開了貴州省民辦教育收費，民辦學(xué)校學(xué)歷教育收費標準不再報價格主管部門批準，非學(xué)歷教育收費標準不再報價格主管部門備案，均由民辦學(xué)校自主制定。
唐潔說，民辦教育收費放開以后，學(xué)校在收費標準的制定上更具有靈活性，可以通過適當提高收費標準來籌措辦學(xué)資金，提高教職工的薪酬水平，加大對教學(xué)領(lǐng)域投入。
貴州省物價局收費處處長王林寶說，放開民辦學(xué)校收費標準，既有利于學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，也大大激發(fā)了民間資本投資辦學(xué)的積極性。過去一年來，貴州省新增民辦學(xué)校521所，增幅達15.33%。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年至今，激勵社會民間資本投入全省教育事業(yè)55億元，比以往有大幅增長。
隨著價格改革的持續(xù)推進，市場形成價格的定價機制進一步發(fā)揮作用，越來越多市場主體的活力和創(chuàng)造力得到了進一步釋放。
上海市鹽業(yè)公司市場部經(jīng)理熊海山告訴記者，上海市的新版政府定價目錄正式實施后，食鹽市場價格取消了政府定價。食鹽公司的價格調(diào)整不必像過去一樣層層審批，大大縮短了企業(yè)根據(jù)市場形勢做出決策的周期。目前，食鹽公司根據(jù)市場需求，已經(jīng)在上海市場推出了80多個品種的食鹽產(chǎn)品，滿足消費者的不同需求。
自2015年6月1日起，我國取消絕大部分藥品政府定價，藥品實際交易價格主要由市場競爭形成。這意味著我國取消了4項約2000種藥品的政府定價，并將對藥品價格實行分類管理，通過不同形式實現(xiàn)由市場形成藥品價格的機制。
上海市藥品招標所副所長朱詩翀說，過去，一些藥效顯著、藥價低廉的藥品，因成本原因退出市場，如今取消了政府定價，加之完善招標采購機制，企業(yè)可以根據(jù)成本、市場供求、臨床使用等因素自行確定合理價格，廉價老藥有望重回市場。
2015年，國家繼續(xù)完善鐵路貨運價格形成機制，將國鐵貨物統(tǒng)一運價每噸公里提高1分錢，實現(xiàn)了按鐵路與公路貨運保持合理比價關(guān)系原則理順運價水平的改革目標；同時，進一步增加運價彈性，建立貨物運價上下浮動的機制，上浮不超過10%、下浮仍不限。
中國鐵道科學(xué)院運輸及經(jīng)濟研究所研究員王懷相認為，理順鐵路貨運價格，為鐵路運輸企業(yè)靈活應(yīng)對市場環(huán)境變化提供了更寬松的政策環(huán)境和運作空間，有利于促進鐵路投資體制改革，籌集鐵路建設(shè)運營資金，吸引社會資本投入鐵路建設(shè)。
推進價格領(lǐng)域簡政放權(quán)
黨的十八屆三中全會提出，要完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預(yù)。
按照中央的決策部署，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。因此，在今后一段時間，我國將繼續(xù)推進水、石油、天然氣、電力、交通等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，切實做到“最大限度地縮小政府定價范圍,最大力度地改革定價機制規(guī)則,最大程度地實現(xiàn)公開透明。”
有關(guān)專家指出，當前，我國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格(PPI)和居民消費價格總水平(CPI)都比較低，國際大宗商品價格回落，輸入性價格處于低位，社會總供求較為寬松，這為價格改革創(chuàng)造了寬松的外部環(huán)境。
許昆林表示，我國將繼續(xù)穩(wěn)步推進一系列價格改革，大幅縮減政府定價種類和項目，使具備競爭條件的商品和服務(wù)價格原則上都放開。
“當前，價格領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合的任務(wù)依然很艱巨。”許昆林說，有關(guān)部門將全面修訂中央和地方定價目錄，力爭盡快完成。
記者了解到，國家發(fā)展改革委近日已將中央定價目錄修訂稿上報中央，并將加快推進地方定價目錄修訂。新修訂的中央定價目錄預(yù)計將保留7種(類)、23項。上海、北京、廣東等7個省份也已完成地方定價目錄修訂，其他省份也通過審核，正在履行程序，定價項目縮減幅度均在50%左右。
“有關(guān)部門將著眼3%、放眼100%，把不到3%的政府定價項目管細管好管到位，規(guī)范好所有價格行為。”許昆林表示，將細化成本監(jiān)審辦法，推動成本公開，建立科學(xué)的成本補償和約束機制，提高定價的科學(xué)性和透明度。
記者了解到，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)密切關(guān)注重大價格改革措施推出后的市場反應(yīng)，并制定了后評估計劃，擬委托獨立第三方進行評估，并根據(jù)后評估結(jié)果，及時總結(jié)經(jīng)驗，實現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。
