隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)向新常態(tài)的轉(zhuǎn)化，政府的宏觀調(diào)控也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)型，最突出的表現(xiàn)是宏觀調(diào)控目標(biāo)從以往的“點(diǎn)調(diào)控”轉(zhuǎn)向了“合理區(qū)間調(diào)控”。
合理區(qū)間的三重內(nèi)涵
宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間是指，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相關(guān)影響因素的綜合判斷，確定宏觀經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)處在一個(gè)合理的區(qū)間內(nèi)，并將其作為政府進(jìn)行科學(xué)宏觀調(diào)控的目標(biāo)取向和宏觀調(diào)控政策運(yùn)用的主要依據(jù)與要求。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間包括三方面的內(nèi)涵：
一是宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)處于上限和下限之間所形成的一個(gè)區(qū)間，如我國(guó)進(jìn)入新常態(tài)后實(shí)現(xiàn)的中高速增長(zhǎng)速度通常被認(rèn)為在7%至8%這一區(qū)間是合理的、正常的。這一合理區(qū)間也可以有另外一種情形，就是以某一點(diǎn)為中心上下浮動(dòng)所形成的區(qū)間，如我國(guó)確定2015年實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為7%左右。對(duì)此，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)為6.8%，亞行預(yù)測(cè)為7.2%。只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在這個(gè)合理的區(qū)間內(nèi)，具體高一點(diǎn)還是低一點(diǎn)都是可以的。
二是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)確定一個(gè)上限指標(biāo)，形成一個(gè)向下變動(dòng)的區(qū)間，如我國(guó)2015年城鎮(zhèn)失業(yè)率確定為4.5%以內(nèi)，就意味著只要在不超過4.5%的區(qū)間內(nèi)變動(dòng)都是合理的。
三是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)確定一個(gè)下限指標(biāo)，形成一個(gè)向上變動(dòng)的區(qū)間，如我國(guó)2015年確定能耗強(qiáng)度下降3.1%以上，實(shí)際是確定了一個(gè)不可滑出的底線。
確定宏觀經(jīng)濟(jì)的合理區(qū)間，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的一個(gè)重要標(biāo)志，也是宏觀調(diào)控方式適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的創(chuàng)新和提升。在以往宏觀調(diào)控的目標(biāo)選擇上，多年來我國(guó)一直選擇一個(gè)明確的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度如“保8%”作為調(diào)控目標(biāo)，這在以往的發(fā)展階段有其合理性。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的新形勢(shì)和新任務(wù)下，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境，特別是在市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制已基本確立的情況下，明確一個(gè)具體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度作為調(diào)控目標(biāo)就容易使宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行偏離客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，更會(huì)為政府頻繁干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行、干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供借口和條件，從而破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制對(duì)市場(chǎng)與政府邊界的規(guī)范，損害市場(chǎng)對(duì)資源的有效合理配置。
合理區(qū)間界定的依據(jù)
我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率合理區(qū)間的上限，需要綜合考慮以下因素：
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能空間及其回旋余地。從日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)來看，日本從1956年到1973年的18年間，年均增長(zhǎng)率超過9.2%；韓國(guó)從1963年到1991年的近30年間，年均增長(zhǎng)率達(dá)到9.6%；中國(guó)臺(tái)灣從1961年到1989年的近30年間，年均增長(zhǎng)率達(dá)到9%。將日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣高速增長(zhǎng)結(jié)束的時(shí)間點(diǎn)與他們實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的時(shí)間點(diǎn)對(duì)照發(fā)現(xiàn)，他們都是在高速增長(zhǎng)結(jié)束前后完成了工業(yè)化、城市化，從而進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)規(guī)劃和測(cè)算，我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化，以及人均GDP進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體的時(shí)間大約在2030年左右，這意味著我國(guó)至少還應(yīng)有10多年的快速發(fā)展期。
技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)人口資源環(huán)境壓力的緩解程度。我國(guó)的第一次人口紅利開始減少，第二次人口紅利尚未到來；我國(guó)能源生產(chǎn)的總產(chǎn)量到2035年將增加47%，消費(fèi)量增加60%，在全球能源需求中的比重將從目前的22%升至2035年的26%，存在巨大的能源缺口，因而我國(guó)到2035年將超過歐洲，成為世界上最大的能源進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口依存度從15%升至23%；2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重為11.6%，但消耗了全世界54%的水泥、45%的鋼，鐵礦石的對(duì)外依存度超過了80%；我國(guó)環(huán)境承載力也已達(dá)到或接近上限。這迫使我國(guó)不得不主動(dòng)下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，淘汰高消耗、高污染的落后產(chǎn)能，提出嚴(yán)格的能耗強(qiáng)度下降指標(biāo)，以及實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)規(guī)制，既要金山銀山，更要綠水青山。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐。我國(guó)經(jīng)過30多年的學(xué)習(xí)、引進(jìn)、消化、吸收，技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距不斷縮小，如韓國(guó)《2012年度技術(shù)水平評(píng)價(jià)》顯示，韓中之間的國(guó)家戰(zhàn)略技術(shù)水平差距從2010年的2.5年縮短到2012年的1.9年。這造成一方面發(fā)達(dá)國(guó)家為了遏制中國(guó)，開始阻止對(duì)中國(guó)的技術(shù)出口；另一方面中國(guó)技術(shù)進(jìn)步所缺乏的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)已不可能靠學(xué)習(xí)和引進(jìn)。
全面深化改革的制度紅利。我國(guó)正在進(jìn)行的新一輪改革的突出特色是加快政府體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，這需要具有巨大的改革勇氣和敢于做出巨大的權(quán)力和利益犧牲，全面深化改革的強(qiáng)度將影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的上限。
提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。我國(guó)已進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，面臨跨越“中等收入陷阱”的重大歷史任務(wù)，這就需要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)戰(zhàn)略。在傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱和新的增長(zhǎng)動(dòng)力不足的經(jīng)濟(jì)換擋期，我國(guó)就不得不主動(dòng)下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的上限。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)和廣大人民群眾對(duì)通貨膨脹率的承受能力。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，通貨膨脹率一般達(dá)到5%人民群眾就難以承受，這時(shí)就需要降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。例如，2015年我國(guó)確定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7%左右，通貨膨脹率為3%左右，就是在消化前期寬松貨幣政策應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)所形成的通貨膨脹壓力情況下主動(dòng)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的結(jié)果。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率合理區(qū)間的下限，需要綜合考慮以下因素：
國(guó)民經(jīng)濟(jì)和廣大人民群眾對(duì)失業(yè)率的承受能力。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，就業(yè)壓力巨大，而就業(yè)又是最大的民生，為了確保實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)，就需要一個(gè)最基本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，穩(wěn)增長(zhǎng)就是為了保就業(yè)。2015年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)7%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就可以將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果要使全體人民共享。這就要求居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。根據(jù)我國(guó)確定的發(fā)展目標(biāo)，到2020年全面建成小康社會(huì)，要求居民收入比2010年翻一番。要達(dá)到這一目標(biāo)，就需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到7%左右。
要將民生的底線兜住兜牢。政府是兜住兜牢民生底線的主體，因而需要一定的財(cái)政收入增長(zhǎng)，這就必須保持基本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，否則就會(huì)使政府債務(wù)高企，甚至引發(fā)政府債務(wù)危機(jī)。
確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下限，意味著我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)降速是有限度的，絕不會(huì)也不允許失速，不能滑出底線，否則，宏觀政策就要做出相機(jī)抉擇，堅(jiān)決守住底線。由此可以確信，在宏觀調(diào)控堅(jiān)持底線思維的情況下，沒有必要因?yàn)楫?dāng)下的暫時(shí)降速驚慌失措，甚至悲觀失望。
合理區(qū)間調(diào)控的科學(xué)性
宏觀經(jīng)濟(jì)合理區(qū)間的確定，為我國(guó)進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控提供了基礎(chǔ)和條件。
首先，為市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用提供了體制保證，只要主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在合理區(qū)間內(nèi)，就不需要政府時(shí)時(shí)調(diào)控市場(chǎng)，從而給市場(chǎng)合理有效配置資源留出更多的作用空間。
其次，為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)設(shè)置了“識(shí)別區(qū)”，只有當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行超出宏觀經(jīng)濟(jì)的合理區(qū)間，政府才可以實(shí)施緊縮或刺激的宏觀調(diào)控政策，而在宏觀經(jīng)濟(jì)的合理區(qū)間內(nèi)，政府不再隨意隨時(shí)出手，如果確有需要也只是采取定向的微刺激。在這里，合理區(qū)間調(diào)控與定向調(diào)控并不矛盾，在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間內(nèi)時(shí)，為了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，可以采取定向調(diào)控的方式，而不需要“大水漫灌”式的全面調(diào)控。
再次，由于為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)劃出了邊界，就有助于各級(jí)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。政府的簡(jiǎn)政放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能，可以為市場(chǎng)主體松綁，為推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供良好的寬松環(huán)境。
宏觀經(jīng)濟(jì)合理區(qū)間的確定，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的宏觀調(diào)控具有了新的特征：
一是增強(qiáng)了宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)預(yù)測(cè)性和指導(dǎo)性的本質(zhì)屬性。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，宏觀調(diào)控確定的增長(zhǎng)目標(biāo)一定是預(yù)測(cè)性、指導(dǎo)性的，主要功能就是給出一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的演進(jìn)方向，合理引導(dǎo)市場(chǎng)主體的未來預(yù)期，從而堅(jiān)定投資、消費(fèi)、出口的信心。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最終是7.5%還是7.4%，就沒有什么實(shí)際的意義。只要在合理區(qū)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都是健康的。
二是增強(qiáng)了宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定性。在以往的宏觀調(diào)控的思路下，為了0.1個(gè)百分點(diǎn)的差距，往往需要調(diào)整宏觀調(diào)控政策，甚至采取強(qiáng)刺激的措施。實(shí)際上，為了提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，放棄宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定性，采取強(qiáng)刺激措施，會(huì)累積風(fēng)險(xiǎn)，阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，損害經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
三是增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性。在以往的宏觀調(diào)控思想下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)調(diào)控呈現(xiàn)出剛性的特點(diǎn)，這不利于在復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控。當(dāng)今世界，技術(shù)進(jìn)步日新月異，由此帶來的產(chǎn)業(yè)變革不斷發(fā)生；經(jīng)濟(jì)全球化使世界成為一個(gè)“地球村”，任何一國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化，以及國(guó)與國(guó)之間發(fā)生的區(qū)域沖突，都可能對(duì)世界經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重沖擊和破壞；我國(guó)市場(chǎng)主體的多元化，以及由此決定的利益多元化，都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來這樣或那樣的影響；等等。這些影響因素，都要求宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)應(yīng)具有一定的彈性。
（作者系中央民族大學(xué)校長(zhǎng)、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授）
