新修訂的行政訴訟法已于5月1日實施。作為糾紛高發(fā)、多發(fā)的國土資源部門該如何實施這部法律?國土資源部今天發(fā)出通知明確表示，該部機關(guān)已率先建立并實施國土資源部負責人或者司局負責人出庭應(yīng)訴制度；兩類案件國土資源主管部門負責人應(yīng)當出庭應(yīng)訴。

規(guī)范征地程序確保農(nóng)民知情權(quán)

“國土資源糾紛高發(fā)、多發(fā),如征地補償安置、礦業(yè)權(quán)和土地產(chǎn)權(quán)處置等糾紛都大量存在。”國土部表示,有效解決行政爭議,需要引導和支持公民法人通過行政訴訟依法維權(quán)，強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威。

新行訴法在合法性審查的基礎(chǔ)上,進一步強化了對明顯不合理行政行為的審查,對于重大且明顯違法的行政行為，人民法院應(yīng)當宣告無效。

對于這一規(guī)定，國土部提出,各級國土資源主管部門要把依法享有的行政許可、行政處罰、行政確認、行政裁決等各項行政權(quán)力納入法治化管理,嚴格遵守法定職責必須為，法無授權(quán)不可為。同時，要注重權(quán)利保護,將盡心盡力維護群眾權(quán)益作為國土資源管理工作的出發(fā)點和落腳點，自覺維護社會公平正義。

新行訴法將確認土地、礦藏、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)的決定以及征收、征用決定及其補償決定等納入受案范圍；同時,規(guī)定了規(guī)范性文件附帶審查制度等,并首次明確人民法院可以一并審查據(jù)以作出行政行為的規(guī)范性文件的合法性，從而賦予了人民法院就行政機關(guān)規(guī)范性文件是否合法的司法裁判權(quán)。

對此,國土部要求，各級國土資源主管部門要從保障農(nóng)民權(quán)益出發(fā)，切實規(guī)范征地程序，全面推進國土資源政務(wù)公開，確保被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。要嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查制度和定期清理制度，嚴禁規(guī)范性文件創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費和違法限制、剝奪公民、法人或者其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)。

對生效判決存疑可與法院溝通

新行訴法確定了復議機關(guān)共同被告制度,即規(guī)定復議機關(guān)維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復議機關(guān)是共同被告。

為執(zhí)行法律的這一規(guī)定，國土部要求,各級國土資源主管部門要全面規(guī)范和完善行政復議工作,糾正對行政復議工作認識上的偏差，切實解決機構(gòu)不健全、領(lǐng)導重視程度不夠、案件審理干擾多、糾錯難、執(zhí)行難的問題。要督促被申請人按照法定時限履行答復義務(wù)，逾期答復的,應(yīng)當依法撤銷；要嚴格依法作出行政復議決定,該撤銷的堅決撤銷，該確認違法的堅決確認違法。

國土部明確，在共同被告案件中，原行政行為作出機關(guān)的相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)負責對行政行為進行答辯和應(yīng)訴,復議機關(guān)的復議機構(gòu)負責對復議決定進行答辯和應(yīng)訴；復議機關(guān)決定改變行政行為引起訴訟的，復議機構(gòu)負責對復議決定進行答辯和應(yīng)訴，相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)協(xié)助辦理；直接對行政行為提起行政訴訟的，相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)負責答辯和應(yīng)訴,復議機構(gòu)協(xié)助辦理。

此外，國土部還提出，各級國土資源主管部門要嚴格執(zhí)行人民法院作出的生效判決、裁定和調(diào)解書。對在履行人民法院生效裁判中遇到的法律法規(guī)規(guī)定不明確、履行可能對國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補損失等情形，應(yīng)當及時與人民法院溝通。

將考核機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴情況

國土部明確，從今年5月1日起，該部機關(guān)率先建立并實施國土資源部負責人或者司局負責人出庭應(yīng)訴制度。同時，國土資源部要求，對于兩類案件即“人民法院一審判決國土資源主管部門敗訴,二審開庭審理的行政訴訟案件；法制機構(gòu)認為負責人出庭應(yīng)訴更有利于化解爭議的行政訴訟案件”。國土資源主管部門負責人應(yīng)當出庭應(yīng)訴。

為保障部門負責人出庭應(yīng)訴落到實處,國土部明確提出,要將行政應(yīng)訴相關(guān)情況特別是行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴情況納入年度依法行政指標考核體系和績效考核體系。

國土部稱，隨著行政訴訟法的實施，國土資源行政訴訟案件數(shù)量將呈逐年上升的態(tài)勢。對此，各級國土資源主管部門應(yīng)當根據(jù)行政訴訟案件數(shù)量和工作需要,充實、配備行政應(yīng)訴人員,保證行政應(yīng)訴能力與工作任務(wù)相適應(yīng)；要定期對行政應(yīng)訴人員進行法律和業(yè)務(wù)知識培訓，保證行政應(yīng)訴人員應(yīng)訴能力與案件審理相適應(yīng)；要全面建立法律顧問制度，聘請律師、法學專家作為法律顧問，代理出庭應(yīng)訴和指導、協(xié)助辦理行政復議案件，對于重大、疑難、涉及重大利益調(diào)整和涉外的案件，應(yīng)當由法律顧問進行研究和論證。