2015年中國首季經(jīng)濟數(shù)據(jù)上周出爐，顯示下行壓力進一步增大。剛剛過去的周末，決策層釋放出“穩(wěn)增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”并重的政策信號。

中國央行19日宣布，20日起下調(diào)各類存款類金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率1個百分點，并在此基礎(chǔ)上，有針對性地實施定向降準(zhǔn)措施。這是央行自今年2月4日宣布實施“全面+定向”降準(zhǔn)后兩個月內(nèi)第二次使用該種貨幣手段，而且力度更大。

此次央行“全面+定向”降準(zhǔn)，從總量上看，將釋放出上萬億元的銀行資金，對實體經(jīng)濟將是巨大支持；從結(jié)構(gòu)上看，“三農(nóng)”和小微企業(yè)將精準(zhǔn)受益。

中國社科院金融研究所研究員張躍文分析認為，降準(zhǔn)除可以增加銀行體系內(nèi)流動性，降低部分企業(yè)信貸融資的成本，讓資金流入實體經(jīng)濟外，還利于推進置換1萬億元地方性債務(wù)政策落實，使銀行利用新增流動性資金購買地方政府債券，化解金融風(fēng)險。

不久前公布的今年一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，盡管經(jīng)濟增速小幅放緩，但“7%”的增長速度處于“新常態(tài)”的合理增長區(qū)間。更重要的是，人均可支配收入、就業(yè)、居民消費價格和市場預(yù)期都基本穩(wěn)定，而新生動力則在加快孕育，這些不斷累積的積極因素，為進一步調(diào)結(jié)構(gòu)提供了空間支持和內(nèi)生動力。

中國是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)復(fù)雜的大國，實體經(jīng)濟發(fā)展對整個國民經(jīng)濟有著舉足輕重的意義。決策層在側(cè)重發(fā)展服務(wù)業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之余，仍不能放松對實體經(jīng)濟的扶助。

一般而言，在財政刺激政策空間有限的情況下，貨幣寬松成為穩(wěn)增長的必然舉措。國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣表示，無論是普遍降準(zhǔn)，還是定向降準(zhǔn)，都是為了結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步降低社會融資成本，服務(wù)于實體經(jīng)濟發(fā)展。

支持實體經(jīng)濟發(fā)展，投資勢在必行。政府工作報告提出，今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元。但政府不唱“獨角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會資本投向更多領(lǐng)域。

普遍認為，投資是拉動經(jīng)濟增長的主要動力之一，也是未來經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必要手段。針對目前民間投資有所下降的新情況，中央已出臺了為民間投資松綁、打破特殊行業(yè)壟斷的措施，包括簡政放權(quán)、提高行政審批效率等亟待落到實處。

張躍文表示，在松緊適度的貨幣政策實施過程中，中國將祭出更多政策“組合拳”。這些“組合拳”除了降息、降準(zhǔn)等釋放流動性的貨幣政策外，還包括財政政策、產(chǎn)業(yè)政策等。

財政政策中，在提振實體經(jīng)濟、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、落實國家創(chuàng)新增長戰(zhàn)略等方面仍有更多操作空間。

今年以來，中國積極的財政政策持續(xù)發(fā)力，政府層面也不斷出臺利好舉措，包括取消、停征和免征合計54項行政事業(yè)性收費；全面清理省級設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目；擴大享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍；降低失業(yè)保險費率等。

產(chǎn)業(yè)政策則包括培育國家新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，實施國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟增長點，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)部門在國際上有更強的競爭力。

“中國制造2025”這一長期戰(zhàn)略性規(guī)劃總體部署業(yè)已出爐，涵蓋國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新5項重點工程，新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備等10大重點領(lǐng)域。

“堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，保持定力，靈活施策，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，針對新情況新問題，用好多種政策工具，守住穩(wěn)增長保就業(yè)增效益的基本盤。”中國國務(wù)院總理李克強日前在經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)負責(zé)人座談會上說。

今年的政府工作報告指出，中國將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重預(yù)調(diào)微調(diào)，更加注重定向調(diào)控，用好增量，盤活存量，重點支持薄弱環(huán)節(jié)。

來自決策層的一連串政策取向顯示，中國在保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的“穩(wěn)增長”措施，以及以改革創(chuàng)新為動力的“調(diào)結(jié)構(gòu)”手段都十分充足。

專家預(yù)計，中國瞄準(zhǔn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的宏觀調(diào)控政策“工具箱”將在這個季度進一步打開，以積極主動地進行預(yù)調(diào)微調(diào)，保證經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。