“一帶一路”愿景與行動（下稱“愿景與行動”）全文發(fā)布后，海關(guān)總署將青島、濟(jì)南、鄭州、太原、西安、蘭州、銀川、西寧、烏魯木齊、拉薩等10個海關(guān)納入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化”范圍。
根據(jù)海關(guān)總署的公告，這10個海關(guān)覆蓋了中國9個省份，包括絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)——新疆，以及山東、河南、山西、陜西、甘肅、寧夏、青海、西藏。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化從5月1日起實(shí)行。
此次海關(guān)總署啟動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化，“是把國內(nèi)能走通的路線先走通，提升貨物貿(mào)易在國內(nèi)的便利化程度。”一名業(yè)內(nèi)人士告訴早報(bào)記者，“通關(guān)一體化了，就能提升區(qū)域內(nèi)的貨物通關(guān)效率，節(jié)約物流成本和時間成本。”
這也是“一帶一路”愿景與行動的重點(diǎn)之一：沿線國家宜加強(qiáng)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的海關(guān)合作；改善邊境口岸通關(guān)設(shè)施條件，加快邊境口岸“單一窗口”建設(shè)，降低通關(guān)成本，提升通關(guān)能力；開展“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）互認(rèn)，等等。
所謂區(qū)域通關(guān)一體化，簡單理解就是，在這一特定區(qū)域內(nèi)，打破原有關(guān)區(qū)的界限，企業(yè)在該區(qū)域內(nèi)不同海關(guān)辦理業(yè)務(wù)如同在同一個海關(guān)。
根據(jù)公告，取消絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶報(bào)關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)從事報(bào)關(guān)服務(wù)的限制，允許報(bào)關(guān)企業(yè)“一地注冊、多地報(bào)關(guān)”；允許區(qū)域外報(bào)關(guān)企業(yè)在區(qū)域內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，在區(qū)域海關(guān)直接報(bào)關(guān)；允許許可證件證面簽注口岸為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶任一口岸的貨物（除國家明確實(shí)施口岸限制管理措施的貨物外），在區(qū)域內(nèi)任一海關(guān)辦理申報(bào)驗(yàn)放手續(xù)；企業(yè)還可以根據(jù)物流實(shí)際需求，決定貨物在口岸或?qū)俚睾ｊP(guān)監(jiān)管場所實(shí)施查驗(yàn)。
此外，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的海關(guān)之間，在商品預(yù)歸類、價格預(yù)審核、原產(chǎn)地預(yù)確定和歸類、價格、原產(chǎn)地等專業(yè)認(rèn)定結(jié)果，以及暫時進(jìn)出境等行政許可決定方面，均可互認(rèn)。等到系統(tǒng)更完善，在銀行總擔(dān)保及匯總征稅項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，還可實(shí)現(xiàn)企業(yè)的一份稅款保函在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)互認(rèn)通用。
“這就是說，區(qū)域內(nèi)的海關(guān)，要做到監(jiān)管和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的一致。”業(yè)內(nèi)人士稱，“可能會參考長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化的做法，就是把一類貨物集中到一個海關(guān)去做。打個比方，食品類都?xì)w到西安海關(guān)。因?yàn)樯唐范愄栍?3000多個，把一類集中到一個海關(guān)做，在判斷企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)上、商品歸類上，它就可以做得更專業(yè)，只要信息傳達(dá)到區(qū)域內(nèi)其他海關(guān)就可以了。”
海關(guān)總署此舉，也是愿景與行動全文發(fā)布后，首個由中央機(jī)構(gòu)層面出臺助力“一帶一路”的具體措施。
其實(shí)，國家層面對全國大通關(guān)一盤棋已有布局。
今年2月3日，國務(wù)院發(fā)布《落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案》就提出：“立足更加積極主動的對外開放戰(zhàn)略，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，完善口岸工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助（‘三互’），提高通關(guān)效率，確保國門安全，力爭到2020年，形成既符合中國國情又具有國際競爭力的大通關(guān)管理體制機(jī)制。”
去年9月，海關(guān)總署在京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶和廣東地區(qū)同步啟動了區(qū)域通關(guān)一體化改革。當(dāng)時有分析認(rèn)為，在各地躍躍欲試通關(guān)一體化的大勢下，此輪改革有望推動全國通關(guān)一盤棋。
與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化同時啟動的，還有東北地區(qū)的大連、沈陽、長春、哈爾濱、呼和浩特、滿洲里等6個海關(guān)的區(qū)域通關(guān)一體化。
海關(guān)總署新聞發(fā)言人、綜合統(tǒng)計(jì)司司長鄭躍聲曾表示，在一體化模式的作用下，雖然在不同的地區(qū)，但相當(dāng)于在同一個海關(guān)通關(guān)，“大體上可以為企業(yè)節(jié)省通關(guān)成本在20%到30%”。
