在今年全國兩會上，“中國制造2025”上升為國家戰(zhàn)略。政府工作報告中提出：實施“中國制造2025”，堅持創(chuàng)新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展，加快從制造業(yè)大國轉向制造強國。這一戰(zhàn)略是中國工程院2014年初，在《關于制定“中國制造2025”，加快建設制造強國的建議》中提出的。中國工程院院士、清華大學教授柳百成參與了這一戰(zhàn)略的制定和相關研究，本刊特邀請他談談中國如何從制造大國轉變?yōu)橹圃鞆妵?/p>

A 中國制造業(yè)三大突出問題

無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，世界各國都已取得這樣的共識：制造業(yè)是一個國家的重要支柱產業(yè)，對國家的繁榮富強和國防安全至關重要。我國已是制造大國，但還不是制造強國。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2012年，我國制造業(yè)增加值為23306.8億美元，超過美國的18532.7億美元，位居世界第一位。中美兩國分別占全世界制造業(yè)增加值的20.3%和16.2%。我國已是制造大國，但我國制造業(yè)仍面臨諸多矛盾，較為突出的有三大問題：

一是創(chuàng)新能力不強。根據(jù)相關統(tǒng)計，我國的創(chuàng)新能力指數(shù)（GII）及全球競爭力指數(shù)（GCI）在世界上僅處在25名～30名左右的位置。根據(jù)我國社會科學文獻出版社公布的《世界創(chuàng)新競爭力發(fā)展報告（2001—2012）》，2010年我國的創(chuàng)新競爭力排名在全世界的第15位。近年來，我國的研發(fā)投入（R&D）大幅增加，2013年已占GDP的2.0%。但是，多數(shù)工業(yè)發(fā)達國家的研發(fā)投入與GDP的比均大于2.5%——2011年，美國和德國的研發(fā)投入與GDP之比分別為2.85%及2.88%。根據(jù)2011年統(tǒng)計，我國制造業(yè)增加值率為21.5%，而工業(yè)發(fā)達國家都大于35%。我國企業(yè)的研發(fā)投入和銷售收入之比，和世界著名企業(yè)相比差距更大。

二是核心技術薄弱、共性技術缺位。我國自行研制的大型客機C919的全部發(fā)動機均靠進口。正在研制的重型燃氣輪機的關鍵材料和關鍵零部件，如高溫合金定向及單晶工作葉片仍依賴進口。近年來，我國在加大對數(shù)控機床研發(fā)的投入，但是80%的高端數(shù)控機床至今仍依賴進口。2013年，我國已是機器人消費大國，位居世界第一位，但80%的機器人進口的。

三是資源浪費、污染嚴重。2010年，我國的GDP約占全世界的7.5%，但卻消耗了世界能源的19.6%。我國制造業(yè)增加值約占我國GDP的32.6%，但是能源消費卻占全國能耗的58.0%。2010年，我國鋼鐵、建材等行業(yè)單位產品能耗比國際先進水平高10%～20%左右。空氣和水質污染嚴重，成為全國人民十分關心的問題。

B 面臨發(fā)達國家“再工業(yè)化”新挑戰(zhàn)

中國制造業(yè)不僅仍面臨諸多矛盾，而且近年來又面臨著新的挑戰(zhàn)——在經濟全球化時代，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在興起，我國面臨著工業(yè)發(fā)達國家“再工業(yè)化”的嚴峻挑戰(zhàn)。

2011年，美國政府正式啟動了“先進制造伙伴計劃”，提出了“在哪里發(fā)明、在哪里制造”的口號，要重新奪回制造業(yè)的世界市場。為了解決高校基礎研究和企業(yè)成果轉化之間的矛盾（稱之為“死亡谷”），美國政府專門建立了由一批“制造創(chuàng)新研究院”組成的國家制造創(chuàng)新網絡。第一批擬建15個，目前已建立和正在建設的有8個：增材制造、數(shù)字化制造和設計、輕量化材料制造、新一代電力電子器件制造、柔性混合電子器件制造、集成光電子制造、智慧制造。這些創(chuàng)新研究院的特點是：獨立、非營利，由政、產、學、研聯(lián)合組成，并且為全行業(yè)大、中、小企業(yè)服務。德國結合自己的國情，提出了以智能制造為核心的“工業(yè)4.0”計劃，以確保德國的世界制造強國地位。2013年，英國發(fā)布了《未來的制造》報告。同時，設立了先進制造、成形技術等7個“高價值制造推進研發(fā)中心”，為加快促進成果轉化。

他山之石，可以攻玉。數(shù)字化制造成為新一輪工業(yè)革命的重要內容，大數(shù)據(jù)、云計算、增材制造、機器人技術、智能制造、智慧制造等新興及前沿技術迅猛發(fā)展。這既是挑戰(zhàn)，又是機遇。對于某些新興技術領域，我國與世界各國處在同一起跑線上。機不可失，時不再來，我們必須舉全國之力，腳踏實地，迎頭趕上。

C 建設制造強國五點建議

“中國制造2025”正在由工信部牽頭、主持制定，即將正式發(fā)布，其中包含增強制造業(yè)創(chuàng)新能力、加強制造業(yè)基礎能力、制造業(yè)與信息技術深度融合、全面推行綠色制造等戰(zhàn)略任務。制造強國第一步的戰(zhàn)略目標是：爭取經過10年的努力，在2025年我國邁入世界制造強國行列。我參與了上述戰(zhàn)略的相關研究，收獲頗多、體會較深，有以下五點建議：

一要加強基礎建設。長期以來，我們受“重產品、重型號，輕基礎、輕工藝”思想的影響，急于求成，結果適得其反。目前，大家要凝聚共識，加強基礎研究，特別是關鍵基礎零部件/元器件、關鍵基礎材料和先進基礎工藝的研究，這是實施創(chuàng)新驅動、提升制造業(yè)從中低端向中高端發(fā)展的前提。要加強基礎，單靠企業(yè)不行，需要政府主導、產學研用聯(lián)合，組成協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，建設共性基礎研發(fā)平臺。

二要推進智能轉型。面臨新一輪工業(yè)革命，我們要緊緊抓住機遇，積極推進網絡化、數(shù)字化、智能化制造。當然，企業(yè)也要各按步伐，逐步推進。已經具備數(shù)字化制造基礎的航空工業(yè)和汽車工業(yè)，要大力推進智能制造，建立智能制造示范平臺。數(shù)字化制造基礎條件差的企業(yè)，則要結合自身情況，制定智能制造路線圖，逐步推進。當然，這是一個長期工作，不可能立竿見影、一蹴而就。

三要推行綠色制造。鋼鐵、化工等流程行業(yè)要全面推行生態(tài)化、綠色化流程制造工藝，要集成產品生產、能源轉換、廢棄物再利用等多種功能。裝備制造等離散型產業(yè)則要實施減量化、再利用、再回收的3R（ReduceReuseRecycle）原則，特別是要從源頭（材料與能源）抓起，全面推廣精密化、輕量化、綠色化等先進制造技術。

四要完善創(chuàng)新體制。科技創(chuàng)新離不開體制機制創(chuàng)新。我國先后設立了眾多的科技研發(fā)機構，如國家工程實驗室、國家工程研究中心等。但是，技術創(chuàng)新體制仍有待完善，特別是大院大所改制后造成的共性技術研發(fā)缺位問題遠未解決。因而，也造成了技術創(chuàng)新鏈上的錯位。

企業(yè)是需求的主體、研發(fā)投入的主體及成果實施的主體，企業(yè)要加大研發(fā)投入。政府要制定相關政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新，而不應包辦代替、直接干預企業(yè)的具體研發(fā)活動。

我國科技成果轉化率低的一個重要原因，如前所述，就是為全行業(yè)服務的共性技術缺位。以國際公認的技術成熟度標準來分析，既不可能要求高校完成從技術原理到全部產業(yè)化的研發(fā)任務，也不可能要求企業(yè)的研發(fā)從技術原理起步。因此，政府的主要任務是要在基礎研究與成果產業(yè)化之間架設起橋梁，建立為全行業(yè)服務的重大關鍵共性技術創(chuàng)新平臺或國家制造創(chuàng)新研發(fā)中心。同時，鼓勵建立名副其實、確有實效的產學研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。共性技術創(chuàng)新平臺應是獨立的、非營利的，能為大中小企業(yè)服務，并兼有工程人員培訓的功能。共性技術創(chuàng)新平臺可以由原有的行業(yè)研究院所或國家工程實驗室等機構重新整合而成，也可根據(jù)工程科技的新發(fā)展，如數(shù)字化制造、智能制造等試點建立一批新的先進制造創(chuàng)新平臺。

五要人才培養(yǎng)為本。建設制造強國，離不開創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。我們不僅需要領軍型人才，也需要大批技能高超的技工隊伍，缺一不可。近年來，高等工科院校的培養(yǎng)計劃有輕視實踐的傾向，實踐環(huán)節(jié)有所削弱。同時，教師隊伍的評價體系則片面重視論文發(fā)表忽視解決工程實際問題的能力。希望這些情況能引起有關方面重視，加以改進。

美國

實施先進制造伙伴計劃，建立“制造創(chuàng)新研究院”組成的國家制造創(chuàng)新網絡。制造創(chuàng)新研究院是獨立、非營利的，由政、產、學、研聯(lián)合組成，并且為全行業(yè)大、中、小企業(yè)服務。

德國

實施“工業(yè)4.0”計劃，建立具有適應性、資源效率及人因工程學的智慧工廠。這是以智能制造為主導的第四次工業(yè)革命，通過充分利用信息通信技術和網絡空間虛擬系統(tǒng)相結合的手段，將制造業(yè)向智能化轉型。

英國

提出未來的制造，設立了先進制造、成形技術等7個“高價值制造推進研發(fā)中心”。制造業(yè)不再是傳統(tǒng)意義上的“制造之后再進行銷售”，而是“服務+再制造”——更快速、更敏銳地響應消費者需求，把握新的市場機遇，可持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)高素質勞動力。