“這個(gè)數(shù)據(jù)是外媒記者的估算。事實(shí)上，總投資根本無法統(tǒng)計(jì)，這也與之前4萬億有著本質(zhì)區(qū)別。”昨日(1月8日)，國家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會(huì)，投資司副司長羅國三在會(huì)上表示。
羅國三所提及的數(shù)據(jù)，來自于外媒近日的一則報(bào)道。1月6日，彭博社援引匿名消息人士的話稱，中國國務(wù)院2014年底已批準(zhǔn)總投資額逾10萬億元人民幣的七大類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其中2015年投資超過7萬億元。
在中國經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)的背景下，關(guān)于7萬億投資的報(bào)道引發(fā)極大關(guān)注。
對(duì)此，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，我國當(dāng)前的基建投資并不會(huì)撬動(dòng)大量地方投資，且這些投資和下一步增長點(diǎn)相契合，既兼顧短期效應(yīng)，又注重長期回報(bào)，和產(chǎn)能直接擴(kuò)張沒有關(guān)系。
“講總投資沒有意義”
2013年，“三期疊加”這一新名詞逐漸走入了大眾的視線。所謂“三期疊加”，是新一屆中央集體對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)形勢的判斷，即“經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加”。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年第三季度中國GDP同比增長率僅為7.3%，創(chuàng)下22個(gè)季度以來的新低。而據(jù)多家機(jī)構(gòu)預(yù)判，2015年中國經(jīng)濟(jì)增速將在7%左右，為上世紀(jì)90年代以來的最低水平。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速回落，領(lǐng)導(dǎo)層會(huì)不會(huì)選擇大規(guī)模投資刺激經(jīng)濟(jì)成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。
李克強(qiáng)總理給出了否定的答案。在2014年博鰲亞洲論壇上，李克強(qiáng)指出，我們不會(huì)為經(jīng)濟(jì)一時(shí)波動(dòng)而采取短期的強(qiáng)刺激政策，而是更加注重中長期的健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
據(jù)彭博社報(bào)道，中國政府批準(zhǔn)了總投資超過10萬億元的400個(gè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目將從2014年底持續(xù)到2016年。2015年開工項(xiàng)目預(yù)計(jì)約300個(gè)，旨在通過擴(kuò)大有效投資穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，確保投資繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮至關(guān)重要的作用。
2014年初，國家發(fā)改委確定了“七大重大工程包”，包括信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障等行業(yè)——報(bào)道中所述“10萬億”、“400個(gè)項(xiàng)目”正是投向了這七大工程包。
對(duì)于彭博社報(bào)道中所說的“7萬億”、“10萬億”等數(shù)字，發(fā)改委并沒有給出正面回應(yīng)，表示“總投資數(shù)字根本無法統(tǒng)計(jì)”。
羅國三解釋說，“因?yàn)橛械捻?xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，還有的項(xiàng)目正在開展前期工作，建設(shè)任務(wù)要落實(shí)到具體項(xiàng)目還需要分解，不同地方，不同地形條件，建設(shè)成本不同，在沒有完全分解到具體項(xiàng)目的情況下，這個(gè)總投資是計(jì)算不出來的。”
“7萬億”為有效供給
中信證券首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，為了使得經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行在7%左右，投資增速不能低于14%，相應(yīng)基建投資需要維持20%以上的增長。因此，雖然此投資規(guī)劃尚未得到有關(guān)方面的證實(shí)，但在當(dāng)前背景下，國家出臺(tái)大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)投資是可能的并且是有必要的。
諸建芳認(rèn)為，過去幾年，市場談“投資”色變，更多是詬病產(chǎn)能過剩和融資平臺(tái)問題，這些問題直到如今依然未完全消化。根彭博社報(bào)道，此次的7萬億投資將集中在有效供給不足的7個(gè)子領(lǐng)域。
國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額為44.6萬億元。同這個(gè)數(shù)字相比，“7萬億”規(guī)模并不算大，為什么會(huì)引起如此關(guān)注呢？
劉元春解釋說，發(fā)改委批復(fù)項(xiàng)目具有信號(hào)意義。“大家認(rèn)為中國要調(diào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)，可是國家還在批項(xiàng)目，搞投資，大家就很敏感。”他介紹，《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定，超過一定額度的投資項(xiàng)目須由國家發(fā)改委審批，“但發(fā)改委審批并不意味著財(cái)政部投資，這方面外界存在誤讀。”
諸建芳認(rèn)為，若2015年基建投資要維持20%以上的增長，PPP將大力推廣實(shí)施，民間資金成為投資資金來源的有效補(bǔ)充。
官方的表態(tài)也印證了諸建芳的觀點(diǎn)。在1月8日的發(fā)布會(huì)上，羅國三強(qiáng)調(diào)，這不是新增的大量的財(cái)政投入來強(qiáng)刺激，而是引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與投資，這是一個(gè)非常重要的政策取向。
