中央經濟工作會議提出要“努力保持經濟穩定增長”，而發揮好投資在穩增長中的關鍵作用，備受關注。

按照部署，國家發展改革委已把推進重大工程建設作為實施定向調控的重要抓手，研究提出了信息電網油氣等重大網絡工程、健康養老服務、生態環保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產資源保障工程等重大工程

國家統計局公布的數據顯示，前11個月，全國固定資產投資（不含農戶）增長15.8%，增速比1至10月份回落0.1個百分點，雖創下去年以來的新低，但降幅已呈明顯收窄之勢，其中，尤以基礎設施投資增長表現突出。從數據看，下半年以來累計投資增速持續下滑的勢頭，似乎已得到初步遏制。

按照部署，今年2月份開始，發展改革委把推進重大工程建設作為實施定向調控的重要抓手，研究提出了7個重大“工程包”，頗為引人注意。國家發展改革委秘書長李樸民表示，7大工程包均系對經濟社會發展具有全局性、基礎性、戰略性意義的重大工程，旨在調結構、補短板，加強薄弱環節建設，增加公共服務產品供給，促進形成新的經濟增長點。

分析人士指出，在制造業困難加重的當下，創新投融資機制，加大重點領域投資力度，對于穩增長、調結構、促改革具有重要作用，將有助于經濟運行的穩中有進和提質增效。

投什么

7大領域投資重點明確

7大工程包分別為糧食水利、交通、生態環保、健康養老服務、信息電網油氣等重大網絡工程、清潔能源、油氣及礦產資源保障工程等，具體到每個工程包中又包含有不同的重點，本報記者對此進行了梳理。

在糧食領域，1000億斤糧食倉儲設施建設被國家列入今明兩年的投資重點；水利方面，172項重大水利工程已被納入今明及“十三五”期間建設規劃，涉及重大農業節水、重大引調水、重點水源、江河湖泊治理骨干工程，大型灌區建設等。

在交通領域，除鐵路發展基金可吸引社會資金參與外，城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權將向地方政府和社會資本放開，同時充分利用鐵路土地綜合開發政策，以開發收益來支持鐵路發展。

在生態環保領域，重點行業大氣污染治理和清潔生產技術改造工程、燃煤鍋爐節能環保提升工程、余熱余壓利用工程、秸稈綜合利用工程等將是未來投資重點。

在健康養老領域，通過放寬市場準入，鼓勵社會資本進入，比如將符合要求的社會辦非營利性醫療機構建設納入到中央投資補助范圍，以民辦公助、公建民營等方式支持社會力量舉辦養老院、社區照料中心等。

在信息電網油氣等重大網絡工程方面，新一代信息基礎設施建設、油氣管網和儲存設施建設等是投資重點。12條西電東送的輸電通道被納入優先建設項目。到2020年，全國油氣管網總里程將達到16萬公里，是目前的1.6倍。按照國際慣例，我國儲氣能力應達到消費量的10%—15%，而目前僅為2%左右，城市儲氣設施有很大的發展空間。

在清潔能源領域，今明兩年將開工建設26個西南水電和風光電項目，一批沿海核電工程及分布式光伏發電示范區將加快推進。據悉，目前全球核電在電能中的平均占比約為15%，而我國核電占比還不到2%，未來發展具有廣闊空間。

在油氣及礦產資源保障工程領域，石油、常規天然氣、煤層氣、頁巖氣等勘探開發和礦產資源保障工程是未來投資重點，其中涉及油氣項目37個，鐵礦石、銅礦、鋁土礦等礦產資源項目13個。

怎么投

解決好準入、投資與回報問題

與近年來一系列鼓勵社會投資的政策不同，新近印發的2014版《政府核準的投資項目目錄》、《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》等在市場準入、投融資方式等多個方面均有創新。

“進一步放開了重點領域的市場準入，比如在確保具備核電控股資質主體、承擔核安全責任的前提下，鼓勵社會資本參與核電項目投資，這在過去是不現實的。”國家發展改革委投資司巡視員歐鴻說。

在投資運營機制上，國家鼓勵在公共服務、資源環境、生態保護等領域推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，增強公共產品供給能力。為充分發揮政府投資的引導帶動作用，相關部門還將通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式支持社會資本參與重點領域建設。

在創新融資方式上，將支持開展排污權、收費權、購買服務協議預期收益質押等擔保貸款業務；采取信用擔保、風險補償、農業保險等方式，增強農業經營主體融資能力；發揮政策性金融作用，為重大工程提供長期穩定、低成本資金支持；發展股權和創業投資基金，鼓勵民間資本發起設立產業投資基金；支持重點領域建設項目開展股權和債權融資。

值得關注的是，國家對水利、市政基礎設施、能源、社會事業等領域價格提出了改革措施。比如，進一步推進天然氣價格改革，2015年實現存量氣和增量氣價格并軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價格；營利性民辦學校收費實行自主定價，非營利性民辦學校收費政策由地方政府按照市場化方向，根據當地實際情況確定等。

“在‘怎么投’的問題上，核心要解決好3個問題：一是市場準入問題，要建立公平的市場準入環境；二是創新投資方式，多方式吸引社會投資，比如在基礎設施、公用事業領域，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式；三是給投資者合理的回報預期。”歐鴻表示，完善價格形成機制，保障項目盈利能力，正是為了穩定社會投資預期，為社會資本進入創造條件。

如何做

抓緊抓實抓出成效

“明年經濟下行壓力加大，要全面認識、主動適應、積極引領‘新常態’，保持經濟運行在合理區間。”國家發展改革委主任徐紹史在全國發展和改革工作會上表示，一方面要著力推進重大投資工程包建設，7個工程包要抓緊抓實抓出成效，發展改革委還將推出新的工程包；另一方面要用好管好預算內投資，一定要加大重點領域的投入。

市場分析人士指出，在當前需求總體偏弱、外貿增長乏力的背景下，短期內投資仍將挑起“穩增長”的重擔，而“圍繞經濟平穩增長，深入發掘需求潛力并重點抓落實和完善重大投資工程包，發揮好投資穩增長的關鍵作用”也被列入國家發展改革委明年的重要工作安排之一。

國家發展改革委投資司副司長羅國三表示，為加快推進上述工程包建設，發展改革委在明確項目責任主體的基礎上，建立了按月調度和聯動機制，及時跟蹤調度項目落實，督促加快工程進度。

“實際工作中，我們將通過項目庫的建立來實現動態調整、滾動推進，同時結合正在編制的‘十三五’規劃，形成項目‘四個一批’的良性循環，即謀劃一批、儲備一批、實施一批、補充一批。”羅國三說。

“我們真誠地歡迎更多的社會資本，特別是民間資本參與重大工程包建設，抓住機遇，分享收益。”李樸民在多個場合均作出上述表示。

盡管國家層面對于推動社會資本進入相關領域意愿非常強烈，但在細化與落實上還存在一些問題亟須解決，不少社會資本對此持謹慎歡迎態度。“具體效果如何，還要看后續政策的落實情況。”一位不愿透露姓名的上市企業負責人說。