2015年是全面深化改革的關鍵一年，昨日（12月11日）閉幕的中央經濟工作會議對此做出了哪些部署？

中共中央總書記習近平在會上發表重要講話，分析當前國內外經濟形勢，總結2014年經濟工作，并提出了2015年經濟工作的總體要求和主要任務。

會議特別要求準確把握經濟新常態，提出了消費模式變化、新型投資機會涌現、低成本比較優勢轉化等新常態下的9個特征，同時，會議對新常態下消費、投資和出口這三駕馬車給出了新的任務。

在2014大公“超級聯系人”財經年會上，國務院發展研究中心原副主任侯云春表示，新常態的特點是經濟進入“低投入、中速度、高質量、優結構、好效應和新動力”的均衡狀態。他告訴《每日經濟新聞》記者，經濟結構是否能調整、就業能否增加、改革能否深化等都是新舊常態轉化過程中需要注意的關鍵點，明年應要出臺一些既利于當前，又利于長遠的治理安排改革措施。

9大要點詳解新常態

今年5月，習近平主席首次公開做了經濟進入“新常態”表述后，各界逐漸開始用這一概念分析解讀當下的中國經濟形態。

而今年的中央經濟工作會議則詳細闡釋了經濟新常態的內涵和目標，共包含9個要點，涉及消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產能力和產業組織方式、生產要素相對優勢、市場競爭特點、資源環境約束、經濟風險積累和化解，以及資源配置模式和宏觀調控方式等方面的趨勢性變化。其中，會議對“三駕馬車”的新常態也有細化說法。

首當其沖的是消費，會議稱，過去我國消費具有明顯的模仿型排浪式特征，目前這一階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流。今年前三季度，最終消費對經濟增長的貢獻率為48.5%，超過投資，成為拉動經濟的第一大推動力。

什么是模仿型排浪式消費？中國社會科學院財經戰略研究院研究員宋則告訴《每日經濟新聞》記者，消費沒有創新，熱點比較集中，一段時間內有一種消費為主導的這種方式就稱為模仿性排浪式消費，如之前的汽車爆發式消費和家電下鄉等都屬于這類消費，未來消費重點將比較分散，更加體現個性化。

會議要求，保證產品質量安全、通過創新供給激活需求的重要性顯著上升，必須采取正確的消費政策，釋放消費潛力，使消費繼續在推動經濟發展中發揮基礎作用。

這與今年的調控思路一脈相承，10月底的國務院常務會議指出，重點推進信息消費、綠色消費、住房消費、旅游休閑消費、教育文體消費和養老健康家政消費六大領域的消費。這大多數屬于新興消費品類。

在投資領域，會議稱，經歷了30多年高強度大規模開發建設后，傳統產業相對飽和，但基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現，對創新投融資方式提出了新要求。會議稱，必須善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續對經濟發展發揮關鍵作用。

“未來出口和消費都呈基本的常態性增長，不可能出現太大變化，唯一可以調節的變量是投資。”侯云春說。他表示，在城市化過程中，城市的基礎設施、公共產品的提供及準公共產品的生產等都有很大的投資空間。這就需要找出花錢和提供錢的地方，找出投融資的新機制，打通通道。

外需方面，會議提到，現在全球總需求不振，我國低成本比較優勢也發生了轉化，同時我國出口競爭優勢依然存在，高水平引進來、大規模走出去正在同步發生，必須加緊培育新的比較優勢，使出口繼續對經濟發展發揮支撐作用。

經濟結構正從增量擴能轉向

會議指出，我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化；經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長；經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。

一些變化可以鮮明佐證這一點，比如從生產要素相對優勢看，過去勞動力成本低是最大優勢，引進技術和管理就能迅速變成生產力。而現在人口老齡化日趨發展，農業富余勞動力減少，要素的規模驅動力減弱，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步，必須讓創新成為驅動發展新引擎。

不僅是勞動力，中國經濟增量擴能還面臨資源環境的硬約束，會議稱，過去能源資源和生態環境空間相對較大，現在環境承載能力已經達到或接近上限，必須推動形成綠色低碳循環發展新方式。

有觀點認為，中國經濟下行長期原因主要是經濟供給結構老化，以及各種各樣的供給約束和供給抑制，由此保持經濟持續發展的根本出路在于更新經濟供給結構、放松供給結構、解除供給抑制。

會議指出，從資源配置模式和宏觀調控方式看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產能過剩，也要通過發揮市場機制作用探索未來產業發展方向，必須全面把握總供求關系新變化，科學進行宏觀調控。

在中國人民銀行首席經濟學家馬駿看來，中國面臨一系列結構“不平衡”的挑戰，因此現在即使經濟增長慢一些，也不需要大的刺激。

萬博經濟研究院院長滕泰曾告訴《每日經濟新聞》記者，政府在宏觀經濟管理過程中，應當進一步放松包括高稅收約束、高融資成本約束、高壟斷約束、高管制約束等供給約束。著手點包括從結構性減稅到大規模減稅，以及繼續放松政府管制、減少行政審批等。

化解各類風險尚需時日

今年前三季度中國經濟增速保持在7.5%左右，四季度以來，下行壓力有所加大。經濟新常態下各類風險化解恐怕還尚需時日。

會議稱，伴隨著經濟增速下降，各類隱性風險逐步顯性化，風險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續一段時間。必須標本兼治、對癥下藥，建立健全化解各類風險的體制機制。

今年房地產業的風險最為典型。2014年以來，房地產開發投資增速連續第10個月出現下降，今年1~10月，全國房地產開發投資77220億元，12.4%的同比增速降至2009年8月以來新低。

瑞銀證券首席經濟學家汪濤告訴記者，由于房價低迷、實際利率上升、理財產品等境內外其他投資渠道興起，之前可以吸收過剩供給的投資性需求已開始消退。政府有能力，且有望繼續出臺寬松政策以應對房地產下行，但政策放松恐怕只能緩和下滑的程度、卻無法根本扭轉。

中國企業杠桿率究竟有多高?央行調查統計司副司長徐金諾曾指出：2012年我國非金融類企業部門的杠桿率為106%，2013年進一步增至109.6%。這一數值遠高于德國的49%、美國的72%、日本的99%。

一位不愿具名的政府人士表示，償債成本不斷擠占經濟再發展資金，使得潛在經濟增長率受到壓抑，但不能盲目為化解風險而化解風險。當前我國經濟最大的風險不在于杠桿率的絕對水平，而在于經濟增長的下行壓力可能引發房地產、地方政府融資平臺等薄弱環節風險。

會議亦稱，經濟發展進入新常態，沒有改變我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的判斷，改變的是重要戰略機遇期的內涵和條件；沒有改變我國經濟發展總體向好的基本面，改變的是經濟發展方式和經濟結構。