今年以來，經(jīng)濟(jì)增速放緩的趨勢明顯，三季度GDP更跌至近年來的新低7.3%。而進(jìn)入10月、11月份，諸多宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也紛紛下滑，這些都表明經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。各方加快了出臺措施托底經(jīng)濟(jì)，這其中，主管投資項目審批的國家發(fā)改委充當(dāng)了“急先鋒”的角色。

發(fā)改委分6次集中批復(fù)了25個鐵路項目、5個機(jī)場項目，總投資超過9122億元，再加上3條特高壓項目及1個港口項目，年內(nèi)發(fā)改委批復(fù)投資額度超過萬億。26日，國務(wù)院再次發(fā)布七個重大工程包，吸引社會資本投入。

準(zhǔn)確把握

投資的方向和領(lǐng)域

在諸多數(shù)據(jù)中，作為經(jīng)濟(jì)增長主引擎的投資增速最受關(guān)注。目前投資已由年初的近20%下滑至16%以下，而在投資結(jié)構(gòu)中占大頭的房地產(chǎn)投資也由年初的19.3%的增速一路下滑并向著12%逼近。

10月份以來，國務(wù)院常務(wù)會議共召開7次，其中有3次是以投資為主要議題，或修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄以促進(jìn)有效投資，或創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制。

國家發(fā)展改革委秘書長李樸民說，重點圍繞“投什么”的問題，國家研究提出并推進(jìn)信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等七個重大工程包。

他說，具體工程項目的選擇主要考慮：有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給的重大工程；對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的重大工程，促進(jìn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點；符合“十二五”規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃要求，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大工程；具備一定工作基礎(chǔ)，能盡早見效的重大工程。

“把握好‘投什么’，就是要準(zhǔn)確把握投資的方向和領(lǐng)域，一定要投到薄弱環(huán)節(jié)和補短板的行業(yè)上來。”發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司巡視員歐鴻說，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，特別是公共產(chǎn)品供給能力缺口很大、欠賬很多。

“比如在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域需要加快國土生態(tài)治理、大氣污染防治和清潔水工程建設(shè)等；在農(nóng)業(yè)水利領(lǐng)域需要加強(qiáng)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，加快重大水利工程建設(shè)等；在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，需要加快中西部鐵路建設(shè)等；在社會領(lǐng)域，需要加強(qiáng)健康養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)等。”歐鴻說。

調(diào)動社會資本積極性

創(chuàng)新投融資機(jī)制

“鼓勵社會資本投入，是此次推進(jìn)國家重大工程建設(shè)的重要特點。”歐鴻說。

《指導(dǎo)意見》針對生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政設(shè)施、交通、能源設(shè)施、信息和民用空間設(shè)施、社會事業(yè)等七個重點領(lǐng)域提出了吸引社會投資的政策措施。

歐鴻說，這些領(lǐng)域社會資本特別是民間資本發(fā)展還不夠充分，進(jìn)入還存在一定的障礙，社會呼聲比較高。大多是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是國家明確要求加快推進(jìn)的重點領(lǐng)域，并與正加快推進(jìn)的七大重大工程包基本對應(yīng)。

“關(guān)鍵是統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等的投資機(jī)會。”歐鴻說。《指導(dǎo)意見》鼓勵社會資本參與有一定收益的重大水利工程建設(shè)運營，城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)狻⑽鬯幚淼仁姓A(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)運營以及水電、核電、跨區(qū)輸電通道、油氣管網(wǎng)主干線等能源設(shè)施建設(shè)。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、支線鐵路等的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)。

“與1998年糧食倉儲設(shè)施建設(shè)主要由國家投資不同，這次主要靠引導(dǎo)社會資本。”發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長耿書海說，國家已制定1000億斤糧庫建設(shè)的方案，除央企和地方政府建設(shè)一部分外，將通過競爭方式吸引更多社會資本進(jìn)入。

“重大工程中，有的經(jīng)濟(jì)效益比較低、社會資本積極性不高，有的壟斷性比較強(qiáng)、社會資本想投而投不了。”歐鴻說，要讓社會資本發(fā)揮重要作用，必須依靠改革，核心是解決好三個問題：一是建立公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境；二是創(chuàng)新投融資方式；三是給投資者合理的回報預(yù)期。

價格機(jī)制不完善是阻礙社會投資進(jìn)入的重要因素。歐鴻說，為穩(wěn)定社會投資預(yù)期，《指導(dǎo)意見》對水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域提出價格改革措施。包括營利性民辦學(xué)校收費實行自主定價，非營利性民辦學(xué)校收費政策由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定；進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價格改革等。

在創(chuàng)新投資方式方面，《指導(dǎo)意見》明確要推廣政府和社會資本合作(PPP)機(jī)制。歐鴻說，發(fā)展改革委正研究起草推進(jìn)PPP的指導(dǎo)意見，將于近期印發(fā)。