近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，部署激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿Γ€(wěn)定有效投資，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生。
《指導(dǎo)意見》提出，為充分調(diào)動社會投資積極性，切實(shí)發(fā)揮好投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，要進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，切實(shí)降低準(zhǔn)入門檻，建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。
《指導(dǎo)意見》針對公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，提出了進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入、創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制、推進(jìn)投資主體多元化、完善價(jià)格形成機(jī)制等方面的創(chuàng)新措施。一是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營機(jī)制。鼓勵(lì)林權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)主體多元化，推動環(huán)境污染治理市場化，積極開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。二是鼓勵(lì)社會資本投資運(yùn)營農(nóng)業(yè)和水利工程。培育農(nóng)業(yè)、水利工程多元化投資主體，加快水權(quán)制度改革吸引社會資本參與水資源開發(fā)利用和保護(hù)，完善水利工程水價(jià)形成機(jī)制。三是推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營市場化。推動市政建設(shè)運(yùn)營事業(yè)單位企業(yè)化管理，改進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格機(jī)制，支持縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)市政建設(shè)運(yùn)營引入市場化機(jī)制。四是改革完善交通投融資機(jī)制。用好鐵路發(fā)展基金平臺和鐵路土地綜合開發(fā)政策，完善鐵路運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，逐步建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。五是鼓勵(lì)社會資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資。理順能源價(jià)格機(jī)制，鼓勵(lì)社會資本參與清潔能源、電網(wǎng)以及油氣管網(wǎng)和儲存設(shè)施建設(shè)。六是推進(jìn)信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化。鼓勵(lì)民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，參與民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。七是鼓勵(lì)社會資本加大社會事業(yè)投資力度。加快社會事業(yè)公立機(jī)構(gòu)分類改革，完善社會事業(yè)價(jià)格和稅費(fèi)政策。
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步創(chuàng)新投融資方式。一是建立健全政府和社會資本合作(PPP)機(jī)制，引入社會資本，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。二是充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用，優(yōu)化政府投資方向，改進(jìn)投資使用方式，通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式支持社會資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。三是創(chuàng)新融資方式，支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益質(zhì)押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。采取信用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資能力。發(fā)揮政策性金融作用，為重大工程提供長期穩(wěn)定、低成本資金支持。發(fā)展股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。
